以高效能治理驱动高质量发展

□本报三农全媒体中心记者 曹国宏 曹怡然 见习记者 高磊 通讯员 盛志国

11月19日，位于邓州市白牛镇河南济众惠康医疗科技有限公司的包装车间里，几十名工人正在给鼻炎膏、冷敷贴等产品贴签、装盒，家住周沟村的质检员石丽仔细查验着产品包装是否合格。“我已经在这儿干了快两年，每月能收入两三千元，还不耽误照顾家里孩子。”石丽满脸笑意地说道。

这家企业招用的130多名工人近八成来自周沟、白东两个村，但筹建初期因用地、租金分配等问题一度受阻。周沟村是移民村，建设用地相对缺乏，白牛镇党委、镇政府提议由周沟村争取移民后续帮扶政策项目和资金建设厂房，相邻的白东村提供项目所需的建设用地，双方共同服务企业落地。提议一出，却遭到了两个村许多村民的质疑和反对。

周沟村党支部书记付勇说：“我们村的村民担心自己争取资金建的厂子落到别家地盘上，以后收益没保障；白东村村民则害怕土地给外村用，时间久了收不回来。”

“面对这一情况，我们组织两个村分别运用‘四议两公开’工作法，围绕项目建设的可行性、租金分配方案的合理性、用工优先政策的可操作性等方面，经过多轮讨论，最终达成一致。”白牛镇党委书记罗建告诉记者。

2023年年底，占地25亩、投资3000万元的河南济众惠康医疗科技有限公司顺利投产。2024年该公司进一步扩大生产规模，带动周边52户脱贫户稳定增收，130多名群众实现了“家门口”就业，同时大幅增加了周沟、白东两村的集体经济收入。

邓州市运用“四议两公开”工作法，让村“两委”、村集体经济组织、农户、企业等所有利益相关群体全过程参与决策，顺利盘活了农村闲置房产、坑塘、土地等集体资产，通过入股、出租、承包等形式参与到产业链中去。目前，已形成雨伞、服装加工、水产养殖、黄酒等21个“1+N”乡村振兴产业体系，总产值近350亿元，落地“家门口”的小微企业、工坊、车间1万多家，带动近19万名群众就业。

作为“四议两公开”工作法的发源地，南阳市通过与时俱进调整议的内容，创新完善议的方式，科学优化议的程序，广泛拓展议的主体，紧盯落实议的事项，“四议两公开”工作法已从最初的基层民主实践探索，成长为引领全市基层高效能治理的“金钥匙”。

聚焦“高效用” 让治理更精准

基层治理的核心在于决策科学、执行有力。南阳市以机制优化为突破口，不断为“四议两公开”工作法注入新动能，破解基层“人难聚、事难议、执行慢”的治理难题。坚持全过程管理、全链条发力，以扎实的组织建设、队伍建设为深化运用、推进高效能治理提供坚强保障。抓好培育激励，建立健全村党组织书记、“两委”干部、党员分类培训机制。完善制度体系，根据南阳市委组织部《在推进乡村全面振兴中落实“四议两公开”工作法“三张清单”》，进一步明确议事范围，规范议事程序，完善党员联系群众、村民代表联系户、合法性审查和咨询评估、民主监督等制度，推进“四议两公开”工作法更加简捷、高效。

邓州市通过建立决策目录清单，将产业引进、土地流转、基础设施建设等重大事项纳入必议范围，同时创新简化议事流程，将原本平均28天的“四议”周期压缩至10天左右。新野县则针对劳务输出大县的实际，创新推出“三张清单+六步流程”机制，以“十必提”“十必议”明确议事边界，通过线上平台严格把控每个议事环节，确保程序可追溯、决策不跑偏。

数智赋能 推动管理创新

针对当前农村外出务工人员和流动党员多、会议组织难等实际情况，南阳市探索推动“四议两公开”与数字技术深度融合，让民主议事从“面对面”延伸到“屏对屏”，实现治理服务的全天候、全覆盖。

在原来会议商议基础上，探索“室内+室外”“线下+线上”议事模式，利用饺子宴、茶话会、田间地头恳谈会等方式灵活议事，通过微信群、视频会议、语音通话、村务App等及时沟通，把意见收集、议事决策、事项公开“从线下搬到线上”，让在外党员群众也能全程参与。

邓州市紧扣“党建+网格+大数据”治理模式，创新构建贯通市、县、乡、村四级的基层高效能治理信息化平台，通过数智化手段的应用，让“四议两公开”议题更精准、执行有闭环、治理全覆盖、成效能评价。

新野县开发“乡村在线”App，在全县279个村(社区)全面推广线上议事，集成议题提议、意见表决、政策查询、便民服务等功能，覆盖党员群众超21万人，真正实现“议事不断线、决策不落空”。城郊乡袁庄村在建设蔬菜交易市场时，网格员通过App收集300余名村民的选址意见，最终形成的方案既符合发展需求，又赢得群众认可；汉城街道北关社区改造老旧街道，通过平台吸纳在外务工人员120余条建议，让改造后的街道既留乡愁又提功能。

优化议的程序。邓州市结合村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的新情况，将村党支部提议、村“两委”会商议程序合并进行；对于议题相对简单、时限性不强的决策事项，鼓励以“打捆”方式对多个事项一并决策；对于仅涉及一个村民组的决策事项，创新采用“一提二审三通过”的办法，由村民理事组提出实施意见，经村“两委”审查同意，村民小组会议决议通过，简化操作程序，提高议事效率。

多元共治 凝聚治理合力

基层治理的活力源于群众的广泛参与。南阳市不断拓展“四议两公开”的参与主体，打破村“两委”单一决策格局，拓展议的主体。在组织村“两委”干部、党员、村民代表和群众参与议事，包村乡镇干部、驻村第一书记和工作队员参会指导的同时，根据不同决策事项需要，采取邀请领导干部讲政策、业务专家搞论证、法律顾问说利害、致富能手谈经营等方式，最大程度让乡村治理的各类主体参与进来，进一步提高决策的科学化水平，构建起多元共治的生动局面。

邓州市在穰东镇服装产业园发展中，邀请服装协会负责人、企业代表、商户代表全程参与园区设施建设和管理议事，推动园区集聚22家龙头企业，年产值突破20亿元；腰店镇黑龙社区引进锐宇伞业时，49名党员分片走访农户，倾听意见、宣讲政策，最终促成项目落地，带动腰店镇形成完整雨伞产业链，年产值达5亿元，让村民实现“家门口”就业挣钱顾家两不误。

持续跟踪议的成效。对于形成决议的事项“说了算、定了干”，及时予以公开，并明确责任人和完成期限，实行跟踪管理，建立落实通报机制，确保议定事项件件有着落、事事有结果。邓州市孟楼镇西竹村通过“四议两公开”确定文化广场建设项目后，立即将其纳入“社会项目管理中心”，建设期间，村“两委”定期在平台上传土方运输、建材采购、施工进度等信息。针对施工中出现的土方运送争议，及时通过平台公示调整方案，有效消除了群众疑虑，广场建设顺利完成，凸显了闭环管理的监督效能，让“四议两公开”不仅议得好，更干得实。

从发源地到示范地，南阳市在党建引领下，将“四议两公开”与自治、法治、德治、数治深度融合，让村级工作从被动变主动，办事从独断变民主，村务从管理变服务。党的基层组织建设不断夯实，群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障，干事创业的凝聚力显著增强。不仅破解了基层治理的诸多难题，更通过持续推动制度与管理创新，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，实现高效能治理保障高质量发展。(来源：河南日报农村版)