当“十五五”遇见APEC：中国方案为亚太合作注入新动能

导读

亚太区域一体化正从传统的贸易自由化转向规则协同与标准互通，APEC的“共识平台”作用凸显。中国的角色正由增长推动者升级为区域公共产品提供者。中国以制度型开放强化多边贸易体系，以“规则协调-项目合作-制度对接”三维路径构建开放互信的区域合作网络，“绿色丝路”“数字丝路”等倡议与APEC议程深度对接。面对保护主义风险，亚太各国需通过制度创新与协同发展提升韧性与稳定性，以共建共享实现可持续繁荣。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：文晶

中国论坛媒体传播主任

清华大学战略与安全研究中心博士后研究员

过去20年来，亚太区域一体化一直以自由贸易和产业分工为核心驱动力。但在全球供应链调整与贸易保护主义再度抬头的背景下，亚太区域经济一体化正面临新的考验。全球经济的结构性变化给区域合作迈向新阶段提供了新的动能，亚太经合组织 (APEC) 作为“共识平台”的韧性意义也将更加凸显。

对亚太经济而言，未来增长的关键则是提升质量而不仅是开放速度。APEC各成员经济体正从传统贸易自由化转向“规则协同”和“标准互通”，通过数据治理、清洁能源与创新链建设，实现新的增长平衡。中国在亚太经贸合作中扮演的角色，正从单纯的增长推动者转向区域公共产品的提供者。

2025年10月召开的中共二十届四中全会通过了《中共中央关于制定“十五五”规划的建议》，提出“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制”。这一政策取向与APEC的“开放、包容、强韧、和平的亚太共同体”目标高度契合。

在规则建设层面，中国持续推动《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP) 的高质量实施，并积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 (CPTPP)。2024年中国与其他RCEP成员国贸易额同比增长4.5%，显示区域合作正成为中国开放型经济的支撑点。

图片来源：中国日报

在绿色与数字领域，中国提出的“绿色丝路”与“数字丝路”倡议正与APEC合作议程深度对接。中国首倡设立的亚太示范电子口岸网络和绿色供应链网络，已成为区域贸易数字化、绿色化合作的重要平台，为地区经贸创新发展作出了实质贡献。

此外，习近平主席在韩国庆州APEC峰会第一阶段会议上的讲话中提出，坚持“拉手”而不是“松手”、“延链”而不是“断链”，呼吁各国共同维护产业链供应链稳定畅通。这不仅回应了当下全球产业安全焦虑，也展示了中国以合作共治化解分化风险的治理思路。简言之，中国正从区域制造中心转变为制度创新与公共治理的中心，其开放理念为亚太合作注入稳定性和可持续性。

在东南亚方向，中国与东盟的合作更趋制度化。中国与东盟已连续5年互为最大贸易伙伴，双方经贸关系持续深化。2024年10月，中国-东盟自贸区3.0版升级谈判如期完成，升级议定书上月正式签署，标志着这一全球瞩目的自贸区进入提质升级的新阶段。此次升级不仅塑造了亚太区域自贸协定的新标杆，更与RCEP的高质量实施形成协同效应，共同为构建紧密的亚太经济圈提供了坚实的制度支撑。可以预见，借助自贸区升级和互联互通的进一步深化，中国-东盟关系将在“十五五”时期迈上更高台阶，持续为亚太地区经济增长提供强劲动力。

在环太平洋方向，中澳经贸关系回暖，为区域合作释放了积极信号。双方通过对话协商，妥善解决了大麦等产品的贸易争端。随着中国恢复相关产品进口，澳大利亚也欢迎中国游客和留学生回归，这些进展为两国企业和地区供应链提供了稳定预期。这一转变表明，沟通合作是化解亚太区域内分歧的有效路径，也为区域内其他双边关系修复提供了成功范例。

图片来源：新华社

总体而言，中国正通过“规则协调-项目合作-制度对接”的三维路径，构建一个以开放与互信为基础的区域合作网络。这一合作网络的成熟，将显著提升亚太地区的经济韧性与政策协调能力。

然而，亚太合作的前行并非一帆风顺，地区国家仍需正视并携手应对诸多现实挑战。贸易保护主义仍是亚太区域经济一体化面临的最大风险。美国的关税政策正在扰乱亚太地区的贸易格局。近年来，RCEP的生效实施与中国-东盟自贸区的成功升级，正是区域内各国共同抵制保护主义、捍卫自由贸易的有力证明。展望未来，各方应积极推进亚太自贸区等区域一体化进程，通过高水平的制度型开放，有效对冲关税壁垒的负面影响，以实际行动巩固开放型的区域经济环境。

APEC不仅是一场年度会议，更是一种长期的区域信任机制。其价值在于为充满不确定性的世界提供确定性的合作框架。对于中国而言，庆州会议既是外交实践的延续，更是“十五五”时期开放战略的起点，标志着中国式现代化将与区域共同发展进一步衔接。通过制度创新、绿色合作与技术共享，中国正以务实行动推动亚太经贸与可持续发展进入新阶段。

亚太的未来，属于对话、创新与共进的力量。唯有在共建共享中，方能实现真正的可持续繁荣。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Continuing yet evolving role"

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 栾瑞英

编辑：张钊

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