山东省首部数字经济领域立法通过，明年起施行

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

11月20日，山东省十四届人大常委会第十八次会议审议通过《山东省数字经济促进条例》（以下简称《条例》），将于2026年1月1日起施行。这是山东数字经济领域的第一部地方性法规，对推动全省数字经济高质量发展具有重要的里程碑意义。

“山东作为数字经济先行省份，推动数字经济立法，是总结提升我省数字经济发展经验成果、破解发展难点问题的客观要求。”在20日下午的山东省人大常委会办公厅新闻发布会上，省人大常委会法工委副主任徐金妹表示，《条例》的出台，必将为培育新质生产力、构建现代化产业体系，推进数字强省建设提供坚实的法治保障。

《条例》共设10章63条，包括总则、数字基础设施、数字技术创新、数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化、数字经济安全、保障措施和附则。

适度超前建设新型基础设施

数字基础设施是数字经济发展的重要基石。《条例》完善数字基础设施，从“网络、算力、数据”等方面，对通信网络基础设施、空天信息通信基础设施、物联网、算力基础设施的规划建设作出具体规定。

《条例》明确加强统筹规划，优化布局结构，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造；按照绿色低碳、集约高效的原则，推进算力基础设施建设；开展智能网联汽车“车路云一体化”应用。

《条例》强化科技创新引领，围绕推动科技创新和产业创新深度融合，突出企业创新主体地位，支持企业平等获取数字技术创新资源，明确数字经济关键核心技术攻关重点领域，统筹布局创新平台建设，加强产学研用合作和产业链协同创新。

为破解科技成果从“实验室”到“生产线”的转化难题，总结山东科技大市场经验做法，《条例》规定推动数字技术概念验证中心、中试基地建设，发挥科技大市场在成果展示、成果交易、项目孵化等方面作用，加快数字技术创新成果产业化应用。

推进实体经济和数字经济深度融合

《条例》突出山东特色，结合山东产业结构特点，强优势补短板，立足前瞻性布局、全局性谋划，以数字产业化提升数字产业规模能级，以产业数字化加快传统产业转型升级。

促进数字产业化发展，壮大数字经济核心动能。结合山东数字产业化“十大工程”，《条例》明确加快发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网服务业、通信服务业等数字经济核心产业；抢抓人工智能新一轮发展机遇，构建从智能算力、数据语料、算法模型到智能应用的全链条人工智能产业。

加快产业数字化升级，强化数字赋能增效。《条例》从工业、农业、服务业数智化转型的维度，规定制造业数字化改造路径，加大推广农业领域数字技术和智能装备等应用，提升电子商务、智能物流新业态新模式质效，拓展远程医疗、网络培训、数字场馆等新型服务应用，推进齐鲁文化内涵挖掘和数字技术应用。

统筹推进数据价值化、治理服务数字化

数据资源是数字经济的重要生产要素，激活数据资源对数字经济发展具有重要意义。《条例》围绕推动数据有序开放流通，规定建立健全数据资源统筹管理机制，促进公共数据、企业数据和个人数据开发利用，促进数据资源汇聚，加强数据应用场景建设；按照全国一体化数据市场建设要求，推动建立多层次的数据流通交易体系，激发数据流转活力；开展数据出境安全评估申报等工作，提升数据跨境流动便利化水平。

在经济运行、政府监管、社会治理、政务服务、政务运行、城乡治理等方面，《条例》规定了提升治理数字化水平的具体措施，健全数字治理体系。

强化数字经济安全，细化保障措施

数据的安全有序流动是数字经济健康发展的核心支撑和根本保障。《条例》坚持促进发展和监管规范并重，衔接网络安全法、数据安全法、个人信息保护法，健全完善安全监管制度，对网络安全风险评估、数据分类分级保护、人工智能规范应用等作出规定。

此外，《条例》细化数字经济发展保障措施，将人才引育、财税保障、金融服务等方面的激励措施予以固化，营造数字经济健康发展的法治环境。

预计今年底山东数字经济总量占GDP比重将超50%

近年来，山东统筹推进数字产业化“十大工程”和产业数字化“八大行动”，引领数字经济进入新一轮大跨越大提升。

发布会上，省工业和信息化厅党组副书记、副厅长、一级巡视员安文建介绍说，“十四五”以来全省数字经济总量占GDP比重年均增长2个百分点左右，预计今年底将超过50%。今年上半年，全省数字产业业务收入超过1万亿元、增长18%，增速高于全国8.5个百分点、居全国首位；全省数字经济核心产业企业突破40万家、居全国第3位，两化融合发展水平达69.4、居全国第2位。

《条例》从数字基础设施、数字技术创新、数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化、数字经济安全等方面做了制度安排。

“适用领域广，既聚焦促进高质量发展，又注重统筹高水平安全；服务范围全，既规范各类生产经营活动，又与群众日常生活息息相关；涉及部门多，涉及工信、发改、教育、科技、财政、农业农村、商务、大数据等多部门职责。”安文建说，针对以上特点，将加大宣传、解读《条例》力度，提高社会知晓度和执行力。

《条例》吸纳了近年来山东省促进数字经济发展的成熟举措，借鉴了先进省份的经验做法，同时将加快未来产业布局等务实措施纳入《条例》，部分条款聚焦人工智能、大数据、云计算等新兴领域。

“这些对于地方政府和职能部门来讲，在学习理解、认识把握和贯彻执行方面，具有一定的挑战性。我们将组织专门力量，通过举办专题报告会、网络培训班等形式，对《条例》立法宗旨、主要内容、重点条款等进行全面深入解读，使《条例》更好更快走进企业、走进社会、走进生活，广泛凝聚社会共识，促进工作有序开展。”安文建说。

《条例》规范了各级政府及其相关部门的职责，鼓励各地大胆探索实践。下一步，省工业和信息化厅将会同相关部门，重点从财政、金融、创新、人才等方面，一体推进体制机制和政策制度创新，进一步夯实数字经济高质量发展的政策支撑。

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