市场监管总局：将加快出台网络订餐等新兴领域主体责任监管规定

11月18日，落实食品安全“两个责任”经验交流会在江苏无锡召开。会议全面落实国务院食安委关于压实食品安全属地管理责任和企业主体责任的工作要求，总结成效经验、推广先进做法，推动食品安全“两个责任”落实常态化、长效化。国务院食安办主任，市场监管总局党组书记、局长罗文表示，将加快研究出台网络订餐、直播带货等领域的主体责任监管规定，防范新风险。

落实食品安全“两个责任”工作三年成效展上，各地经验亮点纷呈。新京报记者 陈琳 摄

全国已有超过300万家食品企业配备食安总监

面对食品安全责任落实中存在的“上热下冷”、层层递减等问题，市场监管总局于2022年9月创新提出食品安全属地管理责任和企业主体责任（简称“两个责任”）工作机制。其核心在于通过清单化、台账式管理，将抽象的食品安全责任转化为具体人、具体事的具体任务。

政府层面，建立包保工作机制，推动市、县、乡、村四级干部分层分级对应包保A、B、C、D四级食品生产经营主体，通过“责任清单、任务清单、督查清单”三张清单，确保“千斤重担人人挑”。

在企业端，全面推行“三类人（主要负责人、食品安全总监、安全员）、三件事（日管控、周排查、月调度）、三本账（对应记录台账）”风险管控模式，推动企业安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变。

政府先行，企业跟进。各级包保干部履职尽责，带动属地管理责任落实；企业普遍配备食品安全管理人员，主体责任意识增强。截至目前，全国已有超过300万家食品企业配备食品安全总监115.5万名、食品安全员949.2万名。

包保督导与企业管理有效衔接，防控风险。2024年，全国各级包保干部开展包保工作超4800万家次，发现并解决问题逾1500万个。全国食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，食品安全形势持续向好。

加快出台专门规定，破解新兴业态监管难题

交流会上，各地分享了许多卓有成效的创新实践。比如，江苏南通党政“一把手”亲自抓管，形成“头雁效应”；北京某乳企完善制度设计，近三年产品百吨投诉率下降12%；湖南长沙实现学校食堂包保覆盖率100%，有效守护校园食品安全……政府与企业的积极性被调动，责任意识明显提升。

江苏无锡一家学生餐供应企业的车间内，工作人员正在处理净菜。新京报记者 陈琳 摄

推动“两个责任”落实，关键在于方法对路、措施得力。

包保干部与食品生产经营主体建立起包保对应关系。持续开展大规模、多层次的能力培训，仅2025年一次专题培训就覆盖超2000万人次企业人员，有效提升履职能力。形成“事前计划、事中督导、事后处置与反馈”的包保工作闭环。天津、山东等地探索建立督导发现问题分类处置和闭环管理机制，确保风险隐患一抓到底。

市场监管总局建成运行“落实食品安全属地管理责任平台”，为包保工作提供数字化支撑。“食品生产经营企业落实主体责任监测系统”正在加快建设，计划于2026年实现对“三类人、三件事、三本账”的数字化管理。

展望未来，市场监管部门将聚焦四大关键领域，推动食品安全治理迈向更高水平。

各地行之有效的包保、风险分级管理等经验将上升为制度成果。国家将推动建立属地政府、行业管理、部门监管和企业主体“四位一体”的责任体系，形成监管合力。

针对网络订餐、直播带货等新兴领域责任“悬空”问题，将加快出台专门规定，明确“谁来做、做什么、如何做”，让新业态监管有章可循。

鉴于相关人员流动频繁，将把“两个责任”纳入党政干部和企业管理人员的常态化培训，通过实战演练提升专业能力，确保责任不“掉线”。

将全面升级食品安全数字平台，实现“一屏总览、远程调度”。企业主体责任监测系统将接入可视化监管信息，为穿透式监管提供技术支撑。

新京报记者 陈琳

编辑 刘梦婕 校对 李立军