“十五五”机动车污染防治：以“新”替“旧” 培育新增长点

目前，全国各行各业都在总结“十四五”的成绩与不足，并制定“十五五”规划。作为汽车产业实现绿色低碳转型的重要环节，机动车污染防治工作一直备受重视。那么，在“十四五”期间机动车污染防治工作取得了怎样的成绩？“十五五”期间又将有哪些新思路？11月6～7日，这些问题在第14届大城市机动车船污染防治技术论坛上得到了回答。

01

“十四五”：成绩显著，结构仍待优化

国家统计局的数据显示，2024年，我国机动车保有量4.53亿辆，汽车保有量3.53亿辆，中重型货车保有量约1000万辆。中国环境科学研究院机动车排污监控中心副主任陈伟程说，移动源高速增长、高频使用和高度聚集，已成为城市最重要的PM来源；移动源排放的前体物(NOx和VOC)对O3污染问题日益突出，2023年移动源NOx和VOCs占比分别达到72%和33%。

数据显示，2023年，全国中重型货车NOx排放量355.4万吨，约占移动源排放量的38.4%；国四及以下排放标准中重型货车NOx排放量约占一半。

为了解决机动车污染问题，有关部门采取了立体的解决方案，而不是仅限于尾气排放。据介绍，“十四五”期间铁路、港口建设不断完善，分流了以前重卡承担的运输任务；“十四五”期间，我国全面实施汽车国六排放标准，引入重型车远程排放管理车载终端，提升对车辆排放实时监控能力；2024年，新销售汽车和重型货车中新能源占比达到42%、13%。保有量中新能源车占比达到9%、2%，降低了重型载货车的污染排放；淘汰老旧汽车2000万辆、中重型货车156万辆；2024年，国五及以上汽车、中重型货车保有量占比分别达到65%、70%，较2020年增长22、32个百分点。

同时，“十四五”期间，有关部门建立了一系列机动车污染管理制度。重型车在线监控平台接入520万辆，非道路移动机械接入106万台，定期向地方推送问题车辆线索；在用车排放检验实现国家、省、市三级联网，目前，全国已联网排放检验机构1.5万家；初步建立用车大户管理制度，16省113个地市6300多家企业已定期传输进出厂车辆情况。

一系列治理措施取得了一定的成绩。陈伟程说：“‘十四五’期间，移动源实现NOx和VOCs排放量双降，NOx净减224万吨，VOCs净减29万吨。”他同时强调，尽管取得了一定的成绩，但问题依然存在，运输结构有待持续优化。具体体现在：大宗物料运输2030年才能达到峰值，此前攻坚任务依然艰巨；150万吨以上企业铁路专用线建成率约30%，比例较低，有待提高；重型货车新能源保有量占比1%左右，有很大的提升空间；货运价格倒挂问题尚未彻底解决，这是许多货主愿意采用重卡运输的经济动力；重点车机NOx和VOCs排放量高，国四及以下排放标准中重型货车NOx排放量约占中重型货车的一半，淘汰老旧车辆的压力依旧比较大；车用油品品质有待提升，尤其是黑加油站依然猖獗，应持续打击；柴油货车超标率30%左右，尿素使用率不到50%，虚假检验和虚假维修普遍存在等。

02

“十五五”：监管升级 多举措整治机动车污染

“生态环境部机动车污染防治中心将总结‘十四五’的经验，抓好‘十五五’期间机动车污染排放治理工作。”陈伟程说。针对下一步机动车污染防治的重要举措，他谈了“十五五”规划中的重要举措。

加力扩围运输结构调整。持续推进车辆清洁化，推进车辆智慧化监管，建立健全非道路移动源环境监管体系，推动船舶、铁路内燃机车部门协同监管，逐步提升车用油品品质，强化移动源环保达标监管能力建设。

构建“外集内配”的城市内部货物运输模式。各省(区、市)依托物流集散地或铁路基地建设大宗货物陆港，发展以陆港为核心的外集内配运输模式，重点区域城市内部物流(含冷链)、生活和建筑垃圾、商砼、砂石骨料清洁运输基本达到80%；其他区域基本达到60%。

提升主要港口清洁运输比例。沿海主要港口煤炭集疏港基本实现清洁运输，焦炭、铁矿石等集疏港清洁运输比例力争达到90%，集装箱达到50%。重点区域内河港口煤炭、焦炭、铁矿石等清洁运输比例力争达到70%。

推进货运零排放区试点。将货车和机械一体纳入货运零排放范围，推进运输通道类、重点行业类、重要领域类、公共服务类、指定区域类五类货运零排放试点。

推进新车排放水平提升，轻型车和重型车达到国七阶段排放标准。加快推进重型货车新能源化，重型货车销量中新能源渗透率达到30%。

在公共领域，新增或更新的生活和建筑垃圾运输车、公交车、通勤车、机场大巴、城市物流配送、混凝土搅拌车、邮政快递车基本实现新能源化。主要高速公路、普通国省干线等因地制宜建设重型货车充换电设施，构建源网荷储一体化绿色能源体系，建设风、光储氢智能微网设施。

2028年重点区域基本淘汰国四及以下排放标准营运客货车；2030年全国基本淘汰国四及以下排放标准营运货车，加快淘汰国四及以下排放标准非营运货车和营运客车。

推进车辆智慧化监管。在新车达标监管方面，开展典型问题调查处置，即国家调度、统筹各省执法检查情况；通过新车信息公开、OBD远程监控、在用车监管等数据，筛查问题车型，推进监管减量增效。在检验、维修机构、柴油货车监管执法方面，有关部门将常态化开展专项执法监管，持续筛查、推送问题重型货车、机动车排放检验。强化用车大户监管，建立重点用车单位责任制度，常态化开展用车大户监管执法。

同时，针对低效失效后处理装置进行整治；逐步提升车用油品品质；强化移动源环保达标监管能力建设等都将是“十五五”期间的重要工作。

03

培育绿色能源 绿色交通新增长点

治理机动车污染不是“踩刹车”，而是抑制旧的生产方式，培育新的增长点。交通运输部规划研究院环境资源所副所长吴睿提到，中央提出培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。《交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》明确提出，到2035年，推动交通运输和新型能源体系全面融合互动，初步建立以清洁低碳能源消费为主、科技创新为关键支撑、绿色智慧节约为导向的交通运输用能体系。

据介绍，新增长点将通过“政策+市场+技术”组合驱动。鼓励新模式推广及新兴产业孵化。聚合分布式电源、电动汽车充(换)电设施等资源，打造交通运输领域虚拟电厂。引导车电分离等商业模式创新，大力发展电池资产管理、新能源运输装备融资租赁等新兴产业，打造“车-站-桩-网”智慧融合产业创新平台。推动新能源汽车与智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽车新型生态创新发展。

同时，推动交通运输与能源产业补链强链。加快新型动力电池及关键材料、氢燃料电池、绿色燃料等产业培育，保障上游原材料零部件高质量稳定供应。推动清洁能源发电设施、新能源与清洁能源运输装备等产业升级，形成具有自主知识产权的技术装备体系。积极拓展市场需求，孵化培育电池拆解回收、退役光伏组件再利用、新能源汽车后市场等产业。做强优势产业集群，加强产业链上中下游跨界合作，不断强化产业链供应链韧性。

“十五五”期间，国七标准也将颁布并推广，这对尾气排放提出了更高的要求。中国汽车技术研究中心有限公司原首席专家李孟良说，在国七标准下，贵金属装载量理论上将提高，预测铂族金属(PGM)装载量需增加15%～25%，生产工艺要求更高，解决这个问题需要从3个方面破局。首先，研发新型载体材料，如核壳结构催化剂Rh@CeOz，设计减少铂用量30%～40%，活性提升3~5倍。其次，采用低温活化技术，使用Pt-Ce复合氧化物使起燃温度降至100℃以下，冷启动排放减少80%。第三，废催化剂回收利用率提升至85%。通过载体修复-再涂层技术以及采用电化学贵金属原位活化实现直接再生利用。

文：万仁美 编辑：孙焕玉 版式：王琨