山东禹城市烟草专卖局（营销部）：由“制”到“治”绘就基层治理“新图景”

“大家注意，我正在房寺街走访零售户，发现有人到零售店兜售卷烟。他们驾驶一辆外地牌照的SUV，正由东向西行驶。”“收到，我们马上就到……”近日，山东禹城市烟草专卖局(营销部)(以下简称禹城市局)第一基层服务站客户经理与专卖稽查员高效联动，成功破获一起涉烟违法案件。这是禹城烟草以“团队协作”为核心，推动机制创新、破解发展难题的生动缩影。

今年以来，禹城市局锚定基层治理升级目标，围绕党业融合、信息互通、创新进阶等维度，推动基层服务站构建全链条协作机制，将“单打独斗”转变为“抱团攻坚”，让团队力量成为破解发展瓶颈、提升工作质效的关键引擎，走出一条从“制度建设”到“治理增效”的转型发展之路。

党业融合聚合力

“以前遇到案卷制作问题，只能靠个人摸索，不仅效率低，还容易影响工作质量。现在有了‘四题’协作机制，支部统筹、党员带头、群众监督，大家合力齐上阵，共同攻坚克难，别说案卷制作难题，就是再难的问题都能靠团队力量解决!”禹城市局第一基层服务站稽查员孟虎的感慨，道出了党业深度融合机制带来的变化。

为进一步推进党建与业务深度融合，禹城市局坚持由“题”入手，应“题”而治，在各基层服务站创新推出“多方出题—支部派题—党员答题—群众判题”协作机制，将“个人难题”转化为“团队课题”。

在多方出题方面，他们通过“自上而下查漏洞+自下而上提建议”的方式，全面梳理基层服务站工作中的空白点、阻塞点，形成分类清晰、责任明确的问题清单，确保“问题找得准、责任分得清”。在此基础上，他们细化分类问题清单，明确责任归属，切实做到“做单”精细、“派单”精准、“接单”精确。党支部派题之后，由党员和业务骨干组成的攻关团队迅速行动，依托主题党日活动、“双能提升”专项活动等载体，团队成员分工协作，共同为问题制定“标准答案”。而在群众判题环节，他们始终坚持把群众满意度作为跟踪问效的衡量标准，让零售户、消费者、一线员工当“阅卷人”，确保问题“解得好、解得透、解得优”。

今年以来，禹城市局已开展业务协作培训10场次，解决问题40余项，真正将党的政治优势、组织优势转化为团队协作的攻坚优势，基层服务站凝聚力显著增强。

开展7月份“党业融合”-烟草专卖实地核查规范培训

信息双向强协作

专卖监管工作的一项重要内容就是摸排线索。“以前单靠我们专卖稽查员自己跑市场，信息滞后、覆盖面窄，监管就像‘大水漫灌’。现在全体人员拧成一股绳，信息互通、行动同步，监管精准度大幅提升!”谈及信息双向反馈机制，孟虎深有感触。

为实现专卖监管由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，禹城市局搭建了“横向协同+纵向一体”的信息协作网络。

在横向层面，各基层服务站借助周工作专销例会等载体，加强全员在经营指导、市场监管等方面的互通交流，形成信息“提报—分析—落实—反馈”的工作机制，发挥“1+1>2”的聚合效应。同时，基于“赋数于治”理念制作“监管地图”，对重点监管对象进行立体画像，实现全链条追溯监管。在纵向层面，积极构建卷烟异常流动报备机制，动员全社会参与监管，进一步延伸信息触角，让涉烟违法线索无处藏身。

数据是协作成效的最佳证明。今年以来，禹城市局共查获涉烟违法案件83起，其中通过信息双向反馈机制查获的案件达35起，占比42.17%。

基层服务站召开工作例会

“三新”机制谋突破

“以前做工作习惯按部就班，现在通过团队头脑风暴，很多管理难题都有了新解法!”第一基层服务站站长纪建伟的话，体现了“三新”进阶推动机制带来的创新变革。

禹城市局各基层服务站以“思想、管理、实干”为突破口，构建全员参与的创新协作机制。

思想观念革故鼎新。通过专题培训、案例分享，引导团队成员摒弃“墨守成规”的旧观念，树立“创新驱动”的新思维，让每个人都成为创新的参与者。

管理模式推陈出新。团队成员共同学习使用科学管理工具，运用思维导图优化工作流程，通过“站长看板”明确工作重点，推动管理重心从“事后监督”向“事前指导”转移。

实干争先守正创新。坚持“从小处入手，从短板突破”的理念，深入剖析服务站运行的问题和短板，引入创新破题进阶思维，通过群策群力、头脑风暴，加速精益思维渗透辐射，让团队协作的创新动能转化为实实在在的发展成效。

制度不是冰冷的条条框框，而是充满温度的治理智慧，当制度的刚性赋能基层治理，基层工作就找到了最佳着力点。禹城市局用实践诠释了基层由“制”到“治”的深刻内涵，用匠心实干书写了基层治理的精彩答卷。(石建)