法治在线丨柔性执法破局“检查扰企” 有力度也有温度

今年3月以来，规范涉企行政执法专项行动在全国范围内全面推开，集中整治涉企执法中存在的多种问题。执法监管，既不能以查代管、以罚代管、层层加码，也不能放任风险、疏于监管，需要在力度和温度之间找到精准的平衡。如何破局“检查扰企”？一起关注↓

从“责令改正”到“预警帮扶”有何区别

近一段时间，广西柳州的一些企业发现，曾经由市场监管部门发出的“责令改正通知书”已经变为“预警帮扶通知书”，这两份文书有什么区别，又给企业带来了什么样的影响呢？

创办企业过程中 感受到执法改变

在广西柳州，一碗碗热辣鲜香的螺蛳粉，早已成为独具特色的城市名片，与经济发展的强劲引擎。2016年，洪燕坤在柳州创办了一家螺蛳粉企业，十年间，他见证了螺蛳粉风靡各地的历程，创业过程中，他也感受到行政执法人员在执法检查过程中的改变，“我们有什么不懂，他们会以指导的方式帮助我们”。

今年4月，柳州市柳南区市场监督管理局工作人员到洪燕坤的企业进行例行检查时发现，部分不合格品的半成品没有及时放置到指定区域，存在被带入生产过程、引发产品安全隐患的风险。

柳州市柳南区市场监管综合行政执法大队副大队长胡贞介绍，以往行政执法检查中，若发现企业存在不规范的问题，市场监督管理局会下达责令改正通知书或给予警告处罚。其中，责令改正通知书要求企业在规定时限内完成整改，逾期未整改的，执法人员将作出进一步行政处罚，相关情况还会发布在国家企业信用信息公示系统，对企业信用造成一定影响。

规范涉企行政执法 既有力度又有温度

规范涉企行政执法，不仅要治理“乱收费”“乱检查”“乱罚款”等执法乱象，还要积极发挥监督效能，转变执法方式和理念，推动行政执法“既有力度又有温度”。

柳州市柳南区市场监督管理局局长 黄健光：作为监管部门，食品安全才是最终目标，处罚不是目的。我们希望辖区内企业生产的食品都能符合食品安全标准，对于部分企业无意中违反规定的情况，我们如果能提前介入，及时预警帮扶，就能帮企业少走弯路，多把精力放在生产上。

执法文书更替 体现执法理念转变

2025年4月，柳州市柳南区制定了预警帮扶工作方案，曾经的“责令改正通知书”变更为“预警帮扶通知书”，这不仅是执法文书的更替，背后也折射出执法理念的转变。

胡贞介绍，责令改正通知书，相对来说是一个强制性的执法文书。预警帮扶通知书，则是非强制性的，主要是帮扶指导企业进行有针对性的整改。

对于检查中发现企业存在的问题，市场监督管理局工作人员指导企业进行规范性操作，让企业明确具体责任人，进一步完善企业生产管理流程，在生产车间内划定合理的区域，并设置了明显的公示牌。这种寓监管于服务的模式，为企业留出容错空间，实现了企业从被动整改向主动提升的转变，也让企业在发展过程中多了一份安心。

为涉企检查“立规矩”，也要当宽则宽，该严就严，如果在预警帮扶的情况下，企业仍没有改正，那么执法人员也将依法行政。

“如果企业拒不整改，我们将进一步升级，依法下达责令改正通知书或作出行政处罚。”胡贞表示。

“预约式”指导服务 为企业免费“体检”

行政检查的目的是“引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为”，所以它的目的不是处罚，而是引导和预防。在浙江宁波，一项叫作“预约式”指导服务机制，为企业提供免费“体检”。

民宿经理田仁琴说，之前的一次被处罚的经历发生在2022年，当时，民宿开在东钱湖风景区附近，有许多游客入住，由于房间在办理入住时只有一名客人前来办理，因此只登记了一名旅客的信息，后来才入住的同行人并没有及时登记在册。这个情况在公安机关对民宿进行检查时被指出要求整改，并开了罚单。

罚款数额虽不多 却担心留下不良记录

民宿经理田仁琴认为，这200元的罚款数额虽然不多，但这并不是一次简单的“交钱了事”，他们担心这次罚款会被记录在公安机关的治安管理系统中，成为民宿的一条不良记录。如果因此导致相关部门对民宿的日常检查和突击抽查频率变高，那么民宿就会需要投入更多的时间和人力来应对频繁的检查。

今年年初，民宿老板在九龙湖景区附近开了这家新店，在接受执法部门的行政检查之前，田仁琴听说了这个名为“预约式”指导服务的“体检项目”。

对“体检”有诸多疑问 执法人员给出答案

给民宿进行“开业体检”，这个理念田仁琴还是第一次听说。田仁琴在“预约式”指导服务申请单中写道：“希望相关部门能够全面帮民宿看一下。”填完申请单，田仁琴还是觉得一知半解：来帮民宿做“体检”的人是执法部门吗？帮民宿全面“体检”，会不会有很多执法人员到店？如果真的查出了问题会不会被处罚呢？一连串的问题，在四个执法人员联合上门后，给出了答案。

宁波市镇海区综合行政执法局九龙湖中队副中队长黄良荣介绍，不管企业是即将开业了，还是已经开业很久，只要他们在经营过程中遇到困难，需要上门服务的，都可以申请“预约式”指导服务。

四部门参照清单 为民宿进行全面“体检”

当天，四个部门参照这份“监管一件事”事项清单，对民宿进行了全方位的“体检”。这份清单，是区综合行政执法局联合区应急管理局、区市场监督管理局等部门，梳理的有关农家乐、民宿行业常见的违法事项和高频处罚事项。而类似的清单，不光民宿行业有，镇海区针对不同的企业，梳理出了不同的事项清单，只要企业有“体检”的需求，相关执法部门就会带着对应的清单上门服务。

在这次的“体检”中，市场监督管理部门发现，民宿大厅内，并没有对住宿价格进行明码标价。按照相关法律法规，酒店作为提供住宿服务的经营者，大厅是消费者获取服务信息、进行交易决策的重要场所，没有在大厅内对住宿价格进行明码标价，在市场监管部门查实后，可以视情节处以罚款。发现这一情况后，相关执法人员对民宿负责人提出了整改建议。

黄良荣表示，在“预约式”指导服务中发现的问题，已明确告知企业这个是不会处罚的，只需在相应的整改期限内完成整改即可。若发现重大安全问题，则必须要求企业立即整改，避免发生安全生产事故。

“对症下药”推动事后处罚向事前预防转变

四个部门按照监管清单一项一项查，边查边叮嘱，这也让民宿经理逐渐放下心来。通过企业“点单”、政府“接单”的方式，实现了一户一单“对症下药”，推动事后处罚向事前预防的转变。

一项项扎实、具体的规范涉企检查改革方案，不仅让企业不再疲于应对检查，同时不同部门的执法人员也可以有的放矢，进一步优化让企业放心做事、安心发展的营商环境。

宁波市综合行政执法局二级巡视员 沈光新：我们的目的是助力企业更好地经营，在处罚前往前伸“预约式”指导服务，这样无论是在企业初创期还是运行期，我们都能及时给企业进行法治“体检”。

规范涉企行政执法是优化营商环境、促进民营经济发展的关键切口。近年来，宁波市聚焦“执法扰企”“以罚代管”等痛点，坚持“管住风险、无事不扰、有需必应”，率先实施了“预约式”指导服务，自2024年7月推行以来，累计受理企业预约申请8100多件，企业满意率达99.5%以上。

沈光新：下一步要严肃法纪约束，全面推行“阳光查”，加快宁波市规范涉企行政检查的立法工作，强化“综合查一次”。

既要让监管到位，又不能影响企业正常经营，这样的探索正在不同地方展开。

司法部行政执法协调监督局副局长 袁雪石：我们坚持问题导向，各地的探索、创新的做法也在不断地丰富，比如适应信息时代的需求，借助数据赋能的方式来如何推进精准高效的监管，这都是时代给予我们的新的或更大的课题。下一步，我们会在总结各地各部门贯彻落实典型经验的基础上，因地制宜、因领域制宜来考虑一些可复制可推广的措施，提升为全国经验。

柔性执法新模式 为优化营商环境注入暖流

从广西的“预警帮扶”替代罚单，再到浙江的“预约式体检”，各地探索的柔性执法新模式，正为优化营商环境注入法治暖流。这种转变既守住了法律底线，又释放了市场活力，彰显了“法治是最好的营商环境”的深刻内涵。

（央视新闻客户端）