规划治国充分彰显中国共产党政治领导力

党的二十届四中全会为未来五年经济社会发展提供了行动指南。要把全国人民思想和行动统一到党中央决策部署上来，推动“十五五”时期经济社会高质量发展，就必须把党的领导融入经济社会发展的各方面和全过程，不断增强党的政治领导力，确保中国式现代化取得决定性进展。

一、党的政治领导力是成就“中国之治”的关键因素

马克思主义理论视域中的政治领导力，从属性上说是管方向、管原则和管大局的，从本质上说是服务于广大人民群众实践活动的。政治领导力是马克思主义政党的鲜明特征，突出政治领导是对马克思主义政党先进性的集中概括。

自诞生之日起，中国共产党就将自身与中国人民、中华民族的前途命运紧密关联在一起，始终发挥着总揽全局、协调各方的战略领导作用，扮演着实现中华民族伟大复兴的组织者、引领者、执行者的角色，成为推动伟大社会革命的主体力量。其针对每一时期的主要矛盾和中心任务，基于全国一盘棋的考虑，充分动员各方面力量和资源，广泛凝聚各方面智慧和共识，制定国家和社会发展的目标、理念、战略等。

新中国成立后，如何在中国这样一个落后的农业大国推动社会主义现代化建设，是我们党面临的一个重大难题。1953年，我们党编制并实施了第一个五年计划，自此开启了以阶段性规划分解长远目标、推动社会主义现代化的伟大实践。经过70多年的实践，规划治国成为我们党领导国家经济社会发展的重要方式。

二、规划治国体现出党中央集中统一领导的政治优势

习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”我们党在治国理政过程中，站在全局和战略的高度，以规划为领导工具，着眼长远、系统谋划，在中国式现代化阶梯式递进、不断发展的进程中锻造了高超的政治领导力。从根本上说，规划治国是一套融合了战略远见、制度优势和系统方法的成熟治理体系。

规划治国的前提是要拥有战略前瞻力。百年征程使我们党在不断积累经验中形成审时度势、高瞻远瞩的品格，善于观大势、谋大势、驭大势。党的二十大确立了清晰的路线图和时间表，为党和国家事业发展提供了明确的行动坐标。党的二十届四中全会为承前启后的“十五五”时期擘画了发展蓝图。

规划治国的基础是要具备高超的战略判断力。只有战略判断准确得当，才能谋划、制定出科学的战略规划，赢得战略主动。我们党在完成第一个百年奋斗目标任务之后，根据我国社会主要矛盾变化和发展阶段特征作出科学判断，确立了2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的远景目标，体现了对发展规律的深刻把握。

规划治国的核心是要有以科学理念为支撑的战略创新力。习近平总书记指出，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是当下发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

规划治国的保障是要具备战略统筹能力。“集中力量办大事”是对我们党历史经验的延续，也是加快实现社会主义现代化强国战略目标的必然选择。战略统筹力是一种全景式、多视角、多层次的能力，涉及多重资源配置、发展进度调节、节奏变化控制以及保持战略定力等系统的领导力。

战略前瞻力、战略判断力、战略统筹力共同构成了我们党的政治领导力，确保我们党在规划治国进程中，一以贯之地把全面建成社会主义现代化强国作为奋斗目标，通过一个接着一个的五年规划，分步骤实施、接续奋斗，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

三、中国共产党在规划治国过程中遵循独特的领导哲学

人民群众对党的政治认同，构成了党的政治领导力建设的行动准则和根本标尺。只有筑牢党的政治领导力建设这个根基，党的思想引领力才不会弱化，群众组织力才能得到极大提升，社会号召力才会更为坚强有力。

坚持顶层设计与问计于民相统一。要做好顶层谋划，确保发展规划的科学性、时代性，使其符合经济社会的发展规律。问计于民要注重调查研究，只有眼睛向下，充分汲取基层一线智慧，才能最大限度汇集群众智慧和力量，增强规划的针对性、实效性。

坚持问题导向与目标导向相统一。目标是行动指南，目标导向强调解决问题的担当和实效；问题是突破口，问题导向强调发现和分析问题的自觉性和方法论。在规划实施过程中，必须坚持目标导向和问题导向相统一，以目标任务为统领，着力解决经济社会发展的突出问题。

坚持战略坚定性与策略灵活性相统一。战略具有前瞻性、全局性、稳定性的特征。策略则是从局部、具体、当前的情况出发而制定的具体计策，具有较强的操作性和执行力。规划治国过程中，必须因地制宜、因势而动、顺势而为，根据形势任务的变化不断调整发展方式，将战略与策略有机统一起来。

（作者为中国浦东干部学院教学研究部教授）

原标题：《规划治国充分彰显中国共产党政治领导力》

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来源：作者：于洪生