【技术交流】中国式现代化目标下的国土空间体系构建及其规划引领体系

来源：市场资讯

（来源：生态修复网）

中国式现代化作为一种具有中国特色的新型文明形态，其国土空间构建面临多重约束：资源环境承载力的刚性制约、区域发展不平衡的路径依赖、治理能力现代化的效能局限，以及国际环境不确定性的外部挑战。这些约束既是自然—经济—社会复合系统客观规律的反映，也是新发展阶段空间治理转型亟需突破的瓶颈。

实现中国式现代化目标，离不开高质量的国土空间体系作为支撑。具有“人口规模巨大”这一基本特征的中国式现代化，要求构建能够服务于十四亿多人口的高品质国土空间体系。为此，必须突破传统的“核心—边缘”二元结构，构建“城市群—都市圈—县城—乡村”多级协同的国土空间层级体系；着力解决超大城市过度集聚与中小城市收缩并存的空间极化问题、户籍制度背景下的“半城镇化”空间失衡，以及老龄化社会对适老化空间改造的迫切需求与公共服务均等化配置之间的矛盾；应遵循国土空间价值均衡理论，构建优势互补的区域经济布局与国土空间体系，通过区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴等政策举措，缩小区域差距，推动城乡深度融合，确保全体人民共享现代化建设成果。

该文指出，国土空间的本质是有序承载人类活动，目标在于实现国土空间价值，底线是保障国土空间安全。主要观点包括：（1）提出国土空间体系的概念，即在一定空间范围内，由不同系统按照一定秩序相互作用形成的有机整体。（2）从国土空间价值均衡、时空压缩及“五化并重”三个方面系统梳理国土空间演化的理论基础，分析中国式现代化对国土空间体系构建的需求与约束。（3）构建“层级—格局—功能—流动”四维框架，系统揭示国土空间作为人地系统协同演化载体的内在逻辑，指出国土空间体系由静态体系与动态体系构成。静态体系包括以自然资源为基础的层级体系与格局体系，以及以人地系统为核心的功能体系；动态体系则是以人类活动为基础的流动体系。国土空间体系之间的联系依赖于人与自然的物质循环与能量流动，具有时空连续性、层级与尺度的嵌套性，以及流动空间的瞬时性与流动性特征。（4）国土空间体系的演进需要国土空间规划体系的支撑与引领，以提升国土空间治理体系的现代化水平，最终实现人与自然和谐共生。

该文最后强调，面向未来，中国式现代化背景下的国土空间高质量发展与体系构建，亟需强化三大核心能力：深化数字赋能，依托数字孪生、人工智能决策支持系统等技术，构建“感知—模拟—优化”的全周期智慧治理模式，提升空间资源配置的动态精准性；完善韧性安全网络，将气候变化、地缘风险等新兴挑战纳入国土空间规划框架，构建“自然—经济—社会”多维联动的安全防控体系；拓展全球治理视野，依托“一带一路”跨境空间廊道建设，推动中国式空间治理经验与全球可持续发展目标（SDGs）深度融合，为构建人类命运共同体贡献中国智慧与中国方案。

引用格式如下：曹小曙, 黄晓燕, 单卫东, 等. 中国式现代化目标下的国土空间体系构建及其规划引领体系. 自然资源学报, 2025, 40(10): 2591-2601. [CAO X S, HUANG X Y, SHAN W D, et al. The construction of territorial space system and the guidance of planning system for Chinese path to modernization. Journal of Natural Resources, 2025, 40(10): 2591-2601.]

· 作者简介 ·

曹小曙

广州大学百人计划领军人才，博士、教授、博士生导师。入选国家百千万人才工程，有突出贡献中青年专家，自然资源部高层次科技创新人才工程（国土空间规划行业）科技创新团队首席专家。曾先后执教于中山大学、陕西师范大学。中国可持续发展研究会理事，中国国土经济学会绿色发展与详细规划专业委员会主任，中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任，中国地理学会行为地理专业委员会副主任，中国城市规划学会详细规划专业委员会副秘书长，中国土地学会学术工作委员会委员，中国测绘学会不动产测绘工作委员会、边海地图工作委员会委员。主持国家自然科学基金项目6项（其中重点项目2项），“十二五”国家科技支撑计划课题，自然资源部、住建部及地方委托各类科研项目200余项。发表学术论文240余篇，其中SCI\SSCI收录68篇，出版专著30余部（第一作者主著21部），译著1部，教材1部。以第一完成人获教育部高等学校科学研究优秀成果（人文社会科学）二等奖1项，陕西省哲学社会科学优秀成果一等奖2项，广东省科技进步二等奖和三等奖各1项，陕西高校人文社会科学优秀成果二等奖1项，自然资源科学技术二等奖1项，第九届全国青年地理科技奖1项。

向上滑动阅览全文

(生态修复网)