【财经分析】丝路潮涌开新局 咸阳聚力高水平开放发展

来源：中国金融信息网

新华财经11月18日电（记者朱程 刘桃熊 梁冬）2000多年前，这里是丝绸之路西行第一站，渡过渭河的旅人们略作休整，走向亚欧大陆腹地。2000多年后，这里是高水平对外开放的前沿阵地，一支支“钢铁驼队”西去东来，传递着友谊与互信。

渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳的陕西省咸阳市，近年来抓住“一带一路”倡议、新一轮西部大开发等战略机遇，加快推进西安—咸阳一体化建设，扩大高水平对内对外开放；锻造自身优势，融入贸易新格局；全面深化改革，持续优化营商环境。今年前三季度，咸阳实现进出口总值89.14亿元，总量居陕西第二。

推进西咸一体化 融入开放新格局

走进位于咸阳经开区的高盛达光电技术有限公司，一块块电路板正陆续下线。公司负责人张顺告诉记者，公司选择落户咸阳，一方面可与下游客户靠得更近，另一方面可借助当地发达的空铁网络“走出去”开拓市场。

“咸阳经开区距离西安咸阳国际机场不过10分钟车程，发展临空经济的优势明显。我们将立足临空科技城定位，按照省市要求，以西安、咸阳一体化为战略牵引，加快与西咸新区空港新城融合发展，聚焦临空先进制造、现代物流、高端服务等领域，构建产业链协同机制，联手打造国家级临空经济示范区。”咸阳经开区党工委副书记、管委会主任李兴国说。

坚持把西安——咸阳一体化作为高质量发展的总抓手总牵引，错位形成优势互补，这是咸阳探寻高水平对外开放的一个缩影。据悉，2024、2025年，“支持西安——咸阳一体化建设”连续写入国家计划报告。陕西省委、省政府要求咸阳发挥主体作用、增强承接功能、缩小发展差距。纲举目张下，加快交通互联成为重要先手棋。

打开咸阳地图不难发现，咸阳与西安两地主城区仅隔一条渭河，随着咸阳渭河高新大桥、地铁1号线三期、西兴高速改扩建等一系列交通项目的落地，两市间的交通路网正不断加密。越来越多的咸阳“智”造顺着这些大通道走出关中平原，驶向海内外。

走进正泰智能电气西北产业园，新厂房已初具雏形，该园区相关负责人王国荣说，公司正计划开拓共建“一带一路”国家市场。“咸阳与西安很近，西安与世界也很近，利用西安咸阳机场、中欧班列‘长安号’等通道，公司不仅方便与国际伙伴交流，更方便未来产品出口。”

近年来，咸阳成立市委书记、市长任“双组长”的市推进西咸一体化暨西安都市圈建设领导小组，与西安联手编制实施《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》和国土空间总体规划，积极实施公共交通优先发展战略，推动市各开发区打造成为承接西安产业融合转移主阵地。

从咸阳高新区与西安国际港务区签订合作协议，双方互设制造基地和销售中心，到两市探索建立企业供需信息共享机制，联合开展招商推介活动……持续完善的硬件设施和持续增多的一体化合作，推动咸阳持续融入全球产业体系。今年前三季度，咸阳出口53.28亿元，同比增加4.77%。

坚持锻长补短 塑造独特优势

“这是新疆产的坚果，那是本地产的柿饼，还有这内蒙产的烤酸奶，今年‘双十一’特别畅销。”在位于武功县的陕西美农网络科技有限公司，工作人员李沙指着琳琅满目的商品表示，依托当地持续优化的物流网络和营商环境，公司短短数年间成长为当地龙头企业，年发货量1000万单以上。

这样的创业案例在武功还有很多。是什么让一座内陆小城成为电子商务弄潮儿？这背后是“因地制宜”“大胆创新”。

“武功是咸阳面积最小的县，面临人多地少困境。但武功交通区位优势明显，依托陇海铁路、连霍高速等交通干道，新疆的货物一天就能到达武功，再花两三天就能到全国各地。”武功县电子商务服务中心主任王雷说。据悉，如今新疆农产品电商出疆，首选在武功“中转”。今年前三季度，当地电商交易额超105亿元。

如果说西咸一体化是发展大势，不能“等靠看”，要“主动参与”则是不少咸阳人的共识。记者采访发现，该市正主动出击，锻长补短，在高水平开放中放大咸阳“音量”。

“咸阳是国家大型商品粮和优质苹果、蔬菜生产基地，拥有‘咸阳马栏红苹果’‘武功猕猴桃’等特色农产品。咸阳也是老工业城市，在装备制造、新材料等领域具有深厚积淀。近年来我们统筹部署，强化信息赋能，优化升级服务，助力咸阳优品走向全国，走向世界。”咸阳市商务局相关负责人说。

着眼外部不确定性，咸阳成立外贸拓展硬仗专班，实行“清单化管理、项目化推进”调度机制把握外贸新形势，出台《咸阳市打好外贸拓展硬仗行动方案》，通过“免申即享”、线上兑现等方式，持续释放政策红利。

针对跨境电商等新业态发展所需，咸阳搭建起政银企对接平台，创新“特色产业+跨境电商+海外仓”联动模式，助力企业走出去。

“政府的培训服务助力企业培养人才，海外仓等公共设施助力提升企业履约能力，目前跨境电商已构成公司30%销售额，未来我们计划进一步扩大出口。”昂煦生物负责人史高峰说。

今年来，咸阳先后组织企业参加广交会、丝博会等重点展会，派遣代表团前往乌兹别克斯坦等19个国家和地区开展宣传推介等活动，推动国际友城扩展至8个国家13个城市，数量居全省第二。持续扩大的“朋友圈”下，茯茶、汽车零部件等一批“咸阳造”加速走向全球，成为城市新名片。

锚定改革破题 优化创新生态

咸阳市三原县与西安市北部接壤，自古就是西北地区重要的商品集散中心，有着“关中甲邑”之称。而今，当地锚定“科技创新”这一关键词，以“不为所有、但为所用”思维，将西安交通大学、西安电子科技大学等10余所高校的30多位专家教授纳入县专家智库；推广“以演代评”“以赛代评”模式，以县科技三项经费投入提升企业科技成果转化能力……就在不久前，陕西科技大学与三原县签署产学研合作协议，共同推动地方经济发展。

打破传统“一城一地”思想禁锢，以改革破题吸引关键要素集聚。在咸阳，高水平“开放”不仅仅是发展的目标，更是发展的手段。“我们积极融入西安区域科技中心建设，强化与周边城市协同，聚力打造推动关中科技赋能创新升级的新引擎。”咸阳市发改委副主任叶中辰说。

直面西安、咸阳两市创新要素流通中面临的梗阻，咸阳在省内率先颁布实施《咸阳市促进科技成果转化条例》，鼓励研究开发机构、高等院校、企业对外开放共享科学仪器、科技文献等资源。出台秦创原科技成果转化先行区建设三年行动计划及政策包，与西安交大共建“三池一机制”共享平台，以“人才池”“项目池”“资金池”的聚集效应，带来各类科学创新元素的汇聚。

锚定全球前沿创新生态，咸阳紧盯陕西自贸试验区改革经验，坚持消化吸收、复制推广。咸阳经开区与西咸新区空港新城共同推进设立经开区RCEP企业服务中心，推动双方资源互通共享。咸阳高新区吸收西安优势的科教资源和人才资源，打造“西安研发、咸阳制造”发展模式，辖区企业依托进出口公司和西安综合保税区仓库，2024年实现进出口41.65亿元。

“落户咸阳以来，当地良好的创新政策和与西安较近的区位条件，让企业员工队伍保持稳定。”凯立新材相关负责人张兴振说，该公司正锚定贵金属催化剂的“国产替代”加大研发力度。

改革破障，开放创新，为咸阳新质生产力培育提供了良好土壤。2024年，咸阳市高新技术企业达746家，同比增长25%；研发投入强度达到1.41%较2020年提高0.5个百分点，全市创新能力位居陕西地级市第一。

据悉，下一步咸阳计划不断扩大对外经贸合作，推进陕西自贸区咸阳协同创新区等平台建设，进一步全面深化改革，抢抓东部产业转移和国家战略腹地建设机遇，实现从“内陆腹地”到“开放枢纽”的质变。（参与调研：吕光一 蔡博腾 刘辉）

编辑：高二山