湖北“黑老大”豪掷千万“投资”政法领导，盘踞潜江25年

2025年11月13日，湖北省监察委员会、湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院联合发布6起依法惩治行贿犯罪典型案例，其中以肖作军（通报中称“肖某军”）为首的黑社会性质组织行贿案引发社会广泛关注。

该案中，肖作军在2011年至2018年间，为寻求非法保护、攫取经济利益，先后向市委政法委书记、市公安局局长等7名公职人员及相关人员行贿，财物总额达人民币1100万余元、30万港元、1万新加坡元。

经司法机关审理，肖作军因犯行贿罪、组织领导黑社会性质组织罪等17项罪名，数罪并罚被判处有期徒刑二十五年，剥夺政治权利四年，并处没收个人全部财产，其背后的多名“保护伞”也相继落网查处。

“黑老大”靠暴力发家，构建犯罪网络

公开信息显示，肖作军的“江湖生涯”早有前科。

1993年至2010年期间，他先后4次实施违法犯罪行为，包括持刀砍人致人死亡、非法持枪、敲诈勒索、开设赌场等，凭借这些暴力犯罪行为在湖北潜江地区积累了所谓“江湖威名”。

随着势力逐渐壮大，肖作军开始涉足房地产、金融、娱乐等多个行业，通过“以黑护商、以商养黑”的模式疯狂敛财，为其后续构建更大规模的犯罪组织奠定了经济基础。

2011年，肖作军接纳了胡绪喜的投靠，随后默许并授意胡绪喜利用自己多年建立的“影响力”，网罗李子应、刘时平、陈小钟等社会闲散人员，正式形成了以肖作军为核心、层级分明、组织严密的黑社会性质组织。

该组织在潜江多地累计作案24起，造成1人死亡、2人重伤、6人轻伤、9人不同程度受伤的严重后果。

在犯罪活动中，该组织用开设赌场、非法吸收公众存款等方式聚敛巨额财富，同时凭借非法积累的经济实力，拉拢腐蚀公职人员，为其违法犯罪行为寻求“保护伞”，长期称霸一方。

2020年11月26日至28日，湖北省应城市人民法院公开开庭审理了肖作军等29人涉黑案。

构建多领域“保护伞”网络

法院审理查明，肖作军精心编织了一张覆盖政法机关、金融机构、基层组织的行贿网络，将7名关键岗位人员拉下水，形成了“黑恶势力+保护伞”的腐败链条。

在这张腐败网络中，政法系统的两名“关键人物”成为肖作军重点拉拢的对象。

其中之一是潜江市委原常委、政法委书记肖力（通报中称“肖某”）。

2011年至2014年肖力任职期间，肖作军多次向其行贿，而肖力在庭审中供述：“肖作军给我送钱，一方面是投资我未来的仕途升迁，能给他的生意提供更大的帮助，谋取更大的利益；另一方面是为了和我搞好关系，很多人都知道我们关系很好，我给他起到了站台的作用。”

2016年10月，肖力调任湖北襄阳南漳县县长；2020年6月，肖力在县长任上落马。

另一名核心“保护伞”是潜江市公安局原局长刘斌（通报中称“刘某”）。

2017年1月至2月，肖作军在开设赌场期间，特意从抽头渔利中拿出57.3万元交给与刘斌关系密切的罗小荣，罗小荣随后将其中14万元转交给刘斌。

肖作军事后交代：“当时潜江市公安局正在核查关于我的涉黑线索，我同意罗小荣占成，就可以和他搞好关系。他和刘斌关系非常好，和他搞好了关系就可以跟刘斌搞好关系。”

2020年7月6日，已调任湖北省公安厅内保总队副总队长的刘斌落马被查。

经查，刘斌的违规违法问题包括大搞钱色交易，为黑恶势力充当“保护伞”……不依法履行查禁职责，多次为黑社会性质组织领导者通风报信，涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织罪等……

值得一提的是，通过这种间接行贿的方式，肖作军成功规避了公安机关的查处，其黑社会性质组织得以继续存续扩张。

除了政法系统的“大人物”，肖作军的行贿对象还延伸到了执法一线、金融机构和基层组织。

潜江市公安局原副局长谢卫国在负责核查肖作军涉黑犯罪线索期间，多次收受肖作军赠送的20条“黄鹤楼1916”香烟和5000元现金，随后多次向肖作军通风报信，帮助其组织逃避查处。

某银行支行行长吴某某、某信用社主任邓某某则在收受好处后，为肖作军的企业违规办理贷款，解决其资金周转问题。

2018年12月，湖北应城与潜江两地公安机关联合发布通告征集线索，一张针对肖作军的法网悄然撒开。

此时，这位盘踞潜江25年的“土皇帝”还不知道，他精心构建的黑色王国即将土崩瓦解。

后据肖作军的供述，纪检监察机关顺藤摸瓜，迅速锁定了潜江市委政法委原书记肖力、市公安局原局长刘斌、原副局长谢卫国等一批“保护伞”，并依法立案查处。