理论在一线｜“加力度、提速度、增温度”，推动市民居住品质迈上新台阶

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近年来，上海深入践行人民城市理念，以实施住房民生领域城市更新为抓手，结合精细化治理和美丽家园建设，“加力度、提速度、增温度”，为全面完成零星旧改、全面解决“拎马桶”问题、尽快完成小梁薄板房屋改造、努力探索不成套旧住房更新改造、加快消除安全隐患和迭代落后设施等不懈努力。

「增进民生福祉，促进安居宜居优居」

加快消灭手拎马桶。1992年至2000年，上海集中对365万平方米危房、棚户、简屋等进行改造，消灭了数十万只手拎马桶。2000年底上海启动成片二级旧里以下房屋改造，2022年7月全面收官，解决了集中成片的“拎马桶”问题。

成片旧改完成后，对分布在零星旧改地块、中心城区旧里、郊区老镇老街的无卫生设施旧住房进行全面排摸，锚定14082户“拎马桶”居民家庭。经过两年攻坚拔点，今年9月底总体完成“拎马桶”改造任务。

有序减少厨卫合用。上海一些房屋最初是设置独用厨卫设施的，只是后来居住人口多了，便形成“七十二家房客”现象，厨房、卫生间成为合用设施。这些房屋包括三种类型：

一是不成套里弄、公寓和花园住宅，早期探索了思南公馆等典型案例。2023年将此类房屋更新工作列为住房民生领域城市更新的重点任务，积极实施瑞康里等城市更新项目。

二是“城中村”，蟠龙古镇、红旗村等上一轮城中村改造项目引人关注。2021年至2025年9月，上海进入城中村改造高峰期，共有69个项目启动，受益村（居）民约3.1万户。

三是不成套职工住宅，前期探索实施了彭浦新村等成套改造项目，后于2023年至2025年6月实施蕃瓜弄等一大批项目，完成了72万平方米不成套职工住宅改造。

坚决消除安全隐患。近年来，上海扎实推进具有安全隐患的“小梁薄板”职工住宅的改造工作。预计到2025年底，将基本完成这一改造任务。

上海还通过为老旧住房加装消防喷淋、增设消防设施等方式，全力消除安全隐患。其中，有的针对公房或售后公房维修消防设施，有的为老旧高层住宅实施消防设施维修维保服务，有的采取增设社区平安屋等措施。

此外，积极推进居住房屋的适老化、适儿化改造，以“小改动”提升老年人和儿童的安全感、便捷度。

逐步迭代落后设施。2015年以来，有关部门相互协同，对使用15年以上的老旧住宅电梯滚动实施全覆盖安全评估，并根据评估结论推进“问题电梯”修理、改造、更新工作。截至2024年，全市共完成老旧住宅电梯安全评估3.5万余台，修理改造更新1.1万余台。

“十四五”期间，上海累计实施燃气老化管道改造超2000公里，瓶装液化石油气替代超4万户。同时，结合老旧小区改造，加力推进旧电缆改造换新、老旧供排水管网改造、二次供水设施改造等工作。部分地区还推出楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等整治行动，完善小区停车、充电、通信等基础设施，因地制宜补齐短板。

「坚持以人为本，探索新模式新路径」

群众 的 理解 、 参与 、 支持是 城市更新的 根本 动力 。坚持在城市更新中践行全过程人民民主理念，健全“问需于民、问计于民”机制，既要用好街镇、居委的基层治理经验实现问题共找，又要发挥相关专业单位作用推动方案共商，以创新的思路、办法破瓶颈、解民忧，把城市更新过程变成密切联系群众、赢得民心拥护的过程。作为民心工程，在具体组织过程中要倾听、关心老百姓的想法和诉求，不断强化方案统筹和技术论证，通过“圆桌会议”“政策上门”等方式，把民意民情进一步充实到更新方案中。

政策配套和机制创新是城市更新的 重要保障 。上海构建针对住房民生领域城市更新的“1+3+N” 政策体系，不断推进城市更新制度和技术标准的创新。下一步，可基于党的二十届四中全会精神学习以及“十五五”规划建议阐释，重点完善政策工具箱，努力形成“一揽子”支持政策；打通规划师、建筑师、评估师的专业技术壁垒，组建多专业集成的“三师联创”团队，形成综合性解决方案；制定不成套职工住宅（拆除重建）改善型房型设计指引、既有建筑改造工程消防技术指南等一系列标准规范，为城市更新工作提供更有力的技术支撑与引导。

多样化 的 模式探索 为城市更新提供多元 路径 。面向“十五五”，要充分发挥基层创新活力，因地制宜、实事求是地确立更新路径：在零星旧改中试点综合改造、公益征收和组团更新，在旧住房成套改造中组合实施“综合改”“优化改”“公益改”，在城中村改造中实行整体改造、规划拔点、综合整治等多样化方式，在不成套里弄、公寓、花园住宅更新中探索腾退更新和承租权归集模式。

多元主体 的 协同参与是 城市更新的 活力源泉 。面向“十五五”，要建立多元主体全过程、实质性、高效率的参与机制，充分考虑自上而下的要求、自下而上的诉求，协调政府、原权利人、市场主体等各类利益相关方的意愿和诉求，提高多方、多维推动城市更新的积极性和系统性。其中，政府侧重规划引导、政策监管与公共服务配套；鼓励企业通过市场化运作参与开发运营；引入社会组织参与适老化改造、社区服务，形成“政府引导、市场运作、群众受益” 的良性循环。在有条件的情况下，深入探索老旧住房自主更新、原拆原建。

总之，要着力健全城市更新实施机制，开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径，以实施住房民生领域城市更新为抓手，持续推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，推动市民居住品质迈上新台阶。

（作者为上海社会科学院应用经济研究所研究员、教授级高级规划师万勇）

原标题：《理论在一线｜“加力度、提速度、增温度”，推动市民居住品质迈上新台阶》

栏目主编：王多

本文作者：万勇