风向突变！全国缺口达3000亿，2500万新能源车养路费势在必行？

截至2025年6月，全国纯电动车保有量已经有2553.9万辆，占汽车总量的比例超过10%。这些车天天在路上跑，可因为不用烧油、不用交燃油税，实际上没为公路养护出过半分钱。

而另一边，交通运输部的研究指出，普通公路每年需要大概6000亿元养护资金，实际能到位的只有一半左右。那剩下的3000亿窟窿怎么填？

钱都去哪儿了

我们先从钱的事儿说起，很多人可能没概念，我们国家的公路网络总里程549万公里，高速公路将近20万公里，这两项数据在全世界都是第一。这么大的路网，要维护起来可不容易。

举个实际例子，2023年江苏省把普通省道，从3500公里扩展到9000公里，新增的那些路段，只能按照农村公路的标准来养护，就这还出现了15亿元的资金缺口。

这还是经济发达的东部省份，中西部地区的情况更复杂。那边山区多、桥隧多，雨水还经常冲刷路面，养护成本比平原地区高得多，但地方财政又拿不出那么多钱，处境更难。

目前公路养护的钱主要从两个地方来。一个是燃油税，每升汽油里大概包含1.52元的税费，这是主要来源，一年能收2500亿左右。另一个是地方财政配套，大概也就1000亿出头，两项加起来才3500亿。

这缺口会带来什么后果？研究机构测算过，如果不把这个窟窿补上，国省干线的路况会下降30%以上。路面出现裂缝、坑洼，桥梁出现病害，要是发现晚了再修，花的钱会更多，这不就陷入恶性循环了？

更重要的是安全隐患，雨季路面积水、冬天路面结冰，这些问题都跟养护不到位直接挂钩，可不是小事。

新能源车越来越多

我们接着看新能源车的情况，2025年上半年，全国新注册的新能源车有562.2万辆，同比增长将近28%，这个增速相当快。现在新能源车保有量占汽车总量已经超过10%，照这个速度，用不了几年就能达到20%、30%。

这里要提醒一句，新能源车不交养路费，不是因为政策有漏洞，而是当初设计燃油税改革的时候，没人能预料到电动车会发展这么快。2009年取消固定养路费、改成燃油税那会儿，全国新能源车才几万辆，完全可以忽略不计。可现在都2500多万辆了，规模早就不一样了。

咱们算笔账就清楚了，一辆普通燃油车，一年跑1.5万公里，百公里油耗8升，单燃油税就得交1800多块。同样跑1.5万公里的电动车，在养护费用上基本是零。

更关键的是，电动车因为带着电池，普遍比同级别燃油车重20%-30%。比如一辆中型电动SUV，车重能超过2.5吨，而同级别燃油车可能只有2吨。按常理说，车越重对路面的损耗越大，理应承担更多养护费用，可现实情况正好反过来。

这种不对等在营运车辆上体现得更明显。开燃油出租车、跑网约车的司机，每个月油费加税费得花上千块。而电车司机除了电费，几乎没什么额外的相关成本。时间长了，这种成本差异不仅在改变整个行业的车辆选择倾向，也让燃油车主心里越来越不是滋味。

收费该怎么收

既然要收，怎么收就是个大学问。最直接的想法是从电费里扣，但这事儿操作起来很麻烦。家用充电桩跟生活用电混在一起，总不能因为给车充电，连做饭、开空调的电费都加收养路费吧？公共充电桩倒是好办，直接在充电费用里加个附加费就行，比如每度电加收0.1元到0.2元，技术上完全没难度。

更公平的办法是按里程收费，利用北斗定位系统，精准计算每辆车实际跑了多少公里，然后按公里数收费。

海南之前探讨过这个方案，每公里收费0.12元到0.3元，根据车型和路段来调整。这个方案的好处就是精准，跑得多就交得多，跑得少就交得少，没人能挑出理来。而且还能区分车型，重型车对路面损耗大，收费标准就定得高一些；轻型车损耗小，标准就低一些，特别合理。

但按里程收费也有难题，一个是隐私保护问题，车辆定位数据涉及个人行踪，怎么确保这些数据不被滥用？另一个是系统建设成本，全国几千万辆车都要装设备、接入系统，前期投入可不小。还有信号盲区怎么办、数据被篡改了怎么办，这些技术细节都得考虑周全。

话说回来，收费政策不能搞一刀切。新能源车产业现在正处于从政策驱动转向市场驱动的关键期，虽然技术成熟了不少，但市场信心还需要巩固。如果现在突然加收养路费，很可能会打击一部分消费者的购车意愿，影响产业发展的大局，这可不是我们想看到的。

稳步推进别急刹车

那什么时候收、怎么收才比较合适？我们分情况来看。从车辆类型来说，可以先从营运车辆入手。出租车、网约车、货运车这些以盈利为目的的车辆，道路使用本就是它们经营成本的一部分，让它们先承担养路费，遇到的阻力会相对小一些。私家车可以往后放一放，给市场留出缓冲期。

从时间节点来看，2025年到2027年可以作为试点阶段。海南如果真的推出按里程收费方案，其他新能源车渗透率高的省市，比如上海、北京、深圳，也可以跟着试试，观察一下实际效果。到2028年到2030年，再考虑在全国推广，同时还要配套改革燃油车的税费，避免出现双重收费的问题。

还有一点很重要，收费标准得让人能接受。如果按每公里0.15元算，一年跑1.5万公里大概要交2250元，比燃油车的燃油税（1800元左右）稍微高一点，但远低于燃油车全年的油费（1万多块）。这样既体现了公平分担，又不至于让电动车的经济性优势完全消失，平衡点找得还算合理。

同时，公交车、救护车、邮政车这些公共服务车辆，应该明确纳入豁免范围，这样才能体现政策的温度。

总结下来的话，对新能源车征收养路费，从长远看几乎是必然趋势。3000亿的资金缺口摆在那儿，2500万辆纯电动车的规模也摆在那儿，这事儿不可能一直拖下去。

但怎么收、什么时候收，需要充分调研、稳步推进，既要保证公路养护资金能到位，又不能一下子给新能源车产业踩急刹车。找到这个平衡点，才是政策制定的关键。