汉中十五五发展规划的思考逻辑

hi大家好！

上一篇文章写了：《发展规划：不得不说的逻辑问题》，今天我想说说汉中十五五规划应该考虑的问题。

如果一个地方的发展规划不是为了给别人画饼，那在制定发展规划之前，先要考虑规划逻辑。至少应该明确三个基本问题:规划主体的权限和能力，规划真正能代表参与主体的真实意图，可供规划的资源范围。

规划的目的是统一协调社会资源，实现区域社会发展目标。社会资源的统一协调，是在尊重社会主体自由意志的前提下，根据区域发展的共同目标，遵循社会发展的科学规律，去安排或选择未来的发展道路。那么，负责组织实施规划的一方，应该根据区域社会实际情况，在充分调查了解社情民意的基础上，调动政府那只看得见的手，去整合社会资源，让看不见的手充分发挥作用。

如果汉中的未来属于汉中人民。那么，思考汉中未来发展规划的逻辑前提应该就是:生活在这块区域上的人，未来该以什么样的状态在这里生活？那又该如何去实现？为此，去考虑长远的发展路径。因为发展的意思，就是让这里未来的生活状态与现在有所不同。不是与发达地区看齐，就是引领社会去创造更加美好的未来。

对汉中来说，且不说去引领社会发展，只要不落后于周边地区的发展就可以了。并非汉中人没有远大的志向，而是需要脚踏实地，不断进步，绝不能欺上瞒下地去画饼自娱。

那么，发展规划的本质实际上就是文化建设。

长期以来，由于人们对文化概念的误解导致了文化作用的丧失，以至于让传统文化成了束缚社会发展进步的枷锁。

文化是人类开动大脑、调用抽象思考能力解决实际问题的思维方式所形成的行为习惯，以及因此而形成的创造性生产能力与生活秩序。只要有文化的存在是人类对客观环境的改造，表现在对生活质量不断提高与进步过程中所产生的作用。如果一种文化不能让人们在不断的创新发展过程中改善生活环境，那这样的文化传统对人来说就像海龟身上的藤壶，不仅不值得留恋，反而应该被立刻清除。

基于创新发展对未来产生价值和贡献的考虑，发展规划本质就是建立并创造区域社会发展进步的文化环境，从而激活区域社会资源，形成经济要素，推动区域经济社会不断发展进步。规划工作本身是搭建创新发展平台，创造文化环境，让区域经济要素充分发挥作用，满足社会主体去实现各自的发展需要，从而繁荣区域经济，推动整个社会发展进步。

基于以上考虑，我认为汉中发展规划的逻辑应该这样去考虑。

首先盘点区域资源，了解社情民意。

当然，区域资源大家都了解，主要包括资源禀赋、人口状况、地理交通等自然因素。真正需要调查了解的关键是民心，或者说通过市场调研，了解掌握普通老百姓收入与需求层次，从而掌握民生需求与发展层次。这是区域经济社会发展规划的基础或根本！

只有在这样的基础上，再去考虑如GDP等一些所谓的政绩指标，才有意义。

其次，发展本土产业，打造特色产品。

在基于本土自然禀赋的基础上去发展产业，将资源优势形成行业优势。

汉中最主要的资源优势有三个方面：茶叶等农产品、旅游环境生态和人口资源。

汉中茶叶虽有一定种植规模，但品牌与市场规模相对还比较弱小，在国内外市场开发领域还有很大的发展空间。这是我们应该长期努力的方向，需要从生产到品牌形象打造，及市场占有方面积极开拓，努力进取，争取在国内外市场中占有一定的份额，将汉茶形象推广出去。

打造汉茶最核心的工作是不断创造品牌的时尚化发展潮流。由于人们在饮水方面的健康需求已经成为所有人的生活习惯，那么，以健康需求为主导方向的茶饮市场还远远没有被满足。

一瓶冰冷的纯净水能够畅销大江南北，为什么不能用茶水代替？并非没有需求，而是没有适当的产品去替代。因此，汉茶应该不断创新，开发不同的产品系列，尽可能地去替代所有关于健康饮水的市场需求产品。

网络时代，任何一款产品做到极致，都是不可估量的市场规模。汉中不应该去盲目发展各种产业，而应该集中力量搞好一两个行业，形成规模，带动其他产业的发展。

第三要认清区域现状及发展方向

汉中虽然有冶金、装备制造、航空、化工等很多产业，但可以毫不客气的说这类产业在汉中没有发展前途。未来长期都不可能形成具有行业优势的主导产业，可预见的未来可能会走向穷途末路。

装备制造业是当年三线建设国家整体布局的需要所留下的结果，并非市场经济的选择结果。即便是在转型发展过程中，也没有能力找到正确的市场定位，更缺乏专注的工匠精神去发展出具有竞争优势的任何装备。

航空产业与汉中本土的经济社会发展几乎没有太大的关联。航空产业只是在地理上的汉中，在经济社会及产业融合方面关联度不太大。类似来汉中观光旅游的游客，最多有一点消费。

因此，汉中人应该清楚航空产业尚不完全属于汉中，至少汉中现在还没有真正意义上的属于汉中人的航空产业。

冶金与化工对环境有污染的产业尽量不要去发展，首先是没有这方面的资源优势，更不具有科技与市场优势。

至于所谓的文化产业，仅仅只是概念，缺乏深度体验及对生产实践的推动作用。汉文化并未对汉中经济社会的发展发挥多少作用、产生什么价值。因此，文化产业的发展空间巨大，可以先从旅游产业方面做起。

第四，发展规划的核心始终要以区域百姓的长远利益为逻辑起点，结合本地百姓的需求去制定规划。而不是响应什么号召，根据上面的安排，满足政绩的需要。

也只有这样，才能得到当地老百姓的支持和拥护。因为没有人不希望自己的家乡，发展建设成美丽富饶、繁荣富强的可持续生态家园。

最后，我们需要明确的是，发展规划的核心目标是营造区域社会生态环境，其本质是通过文化与制度建设，打造有利于产业发展的营商环境，让经济自然繁荣，形成具有竞争优势的产业，促进本地经济要素通过市场配置真正发挥作用，造福一方百姓。

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