一场城市工作会议，释放烟台城市发展“新信号”

齐鲁晚报·齐鲁壹点 李楠楠

黄海潮涌，漫卷时代新声；山海之城，迎来深刻变革。

11月14日下午，烟台全市城市工作会议召开。这并非一次寻常的年度工作部署，而是在中央城市工作会议确立“人民城市”建设纲领、山东省部署“七篇大文章”之后，作为山东半岛城市群重要支点的烟台，发出的城市发展“转型宣言”：从“外延式扩张”转向“内涵式提升”，从追求“规模速度”转向深耕“质量效能”。

以“四个不相称”直指发展痛点

近年来，全市上下坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持城乡统筹，坚持扩量提质并重，烟台城市地位持续跃升、城市空间持续优化、城市功能持续完善、城市环境持续改善、城市治理持续增效、城市文化持续繁荣，城市格局和面貌发生了显著变化。

会上，省委常委、烟台市委书记江成首先历数了烟台城市发展的卓越成就：地位跃升、空间优化、功能完善……然而，话锋随即转向更深层的忧思。他连用四个“不相称”直指发展痛点：

城市建设质效与万亿之城地位不相配；

城市转型提升与打造绿色低碳高质量发展示范城市目标定位不相符；

城市功能品质与优良自然禀赋不相称；

城市工作理念与新时代城市发展形势不相适应。

这“四支利箭”，射向的是同一个靶心：烟台的城市发展，已到了从“量的积累”转向“质的飞跃”的关键节点。这不仅是烟台对自身发展阶段的清醒认知，更是对中国城市从“增量扩张”转向“存量提质”这一时代命题的主动回应。

如何破局？“七大聚焦”回应时代考题

如何破解“不相称”？会议给出了清晰的“新航向”：当前和今后一个时期，要认真践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，谋深谋实思路任务举措，奋力开创具有烟台特色的现代城市发展新局面。

这一定位，与山东省提出的聚焦“七篇大文章”一脉相承，但烟台为其注入了鲜明的本土灵魂。会议部署的七大聚焦任务，构成了一套系统性的“攻坚路线图”：

聚焦推动结构优化，扎实推进区域协调发展、城区融合发展、县域特色发展、城乡统筹发展，加快构建现代化城市体系。

聚焦推动动能转换，激发科创驱动力，培育新质生产力，增强改革牵引力，扩大开放竞争力，加快建设富有活力的创新城市。

聚焦推动品质提升，打造高质量“好房子”，配套高标准“好设施”，提供高水平“好服务”，加快建设舒适便利的宜居城市。

聚焦推动绿色转型，有力保护绿色生态环境，着力构建绿色能源体系，大力践行绿色生产生活方式，加快建设绿色低碳的美丽城市。

聚焦推动安全发展，全面提高防灾减灾、本质安全、公共安全水平，加快建设安全可靠的韧性城市。

聚焦推动文脉赓续，传承历史文脉，彰显城市风貌，丰富精神文化，加快建设崇德向善的文明城市。

聚焦推动治理增效，提升城市治理体系化、智慧化、组织化水平，加快建设便捷高效的智慧城市。

“七大聚焦”正推动城市发展逻辑发生根本性重构：

会议将“结构优化”置于首位，强调“城区融合发展”与“县域特色发展”，意在激活烟台各板块的协同活力，让城市空间结构服务于人的流动与生活，回应山东“一群两心三圈”的区域布局。

作为海洋经济大市，烟台的“创新城市”建设独具特色。会议提出“激发科创驱动力”，其核心正是依托海洋科技、绿色石化等既有优势，培育具有烟台印记的“新质生产力”，让科技创新的“变量”转化为城市发展的“增量”。

在“品质提升”上，用“好房子、好设施、好服务”这三个极具温度的“好”字，将宏大的“宜居城市”概念落到了市民每日的生活体验中。

“美丽城市”在烟台有着天然的资本。会议誓言“有力保护绿色生态环境”，这不仅是生态议题，更是发展方式的变革。构建绿色能源体系、践行绿色生活方式，正是要将烟台的“绿水青山”转化为高质量发展的“金山银山”。

作为沿海城市，烟台对“韧性”有着更深切的体会。会议提出“全面提高防灾减灾、本质安全、公共安全水平”，实则是为这座海滨城市打造一套应对自然灾害与突发风险的“城市免疫系统”。

所城里、朝阳街、烟台山……这些承载城市记忆的地标，如何在现代城市中焕发新生？会议给出的答案是“传承历史文脉”与“彰显城市风貌”并举。这意味着，文化保护不再是孤立的项目，而是要融入城市肌理，让历史在与现代的对话中被“活态”传承。

“治理增效”的最终落脚点是“智慧城市”。会议强调提升“智慧化”水平，其本质是为烟台安装一个会思考的“城市大脑”，让城市管理从被动响应走向主动预见。

城市从“住有所居”迈向“住有宜居”

会议的深层信号，更体现在城市发展价值观的重塑上。

会前调研点的选择颇具深意——与会者实地调研的不是传统的产业园区，而是莱山区、芝罘区的高品质住宅和城市更新项目。这一细节传递明确信息：城市建设的重心，正从服务于生产的“宏大叙事”，转向服务于生活的“微观关怀”；城市也正从“住有所居”迈向“住有宜居”。

烟台市长张明康强调，要以更加系统的思维、精准的举措、扎实的作风抓好重点任务落实，着力盘活存量、做优增量、提高质量，持续提升城市管理精度、服务温度、治理效能。“盘活存量、做优增量、提高质量”，为这场转型提供了方法论。未来的烟台，将更像是一位技艺精湛的“城市园艺师”，致力于在有限空间内创造无限价值。

这是一场以人为核心的城市迭代与更新，让老旧小区焕发新生，让儿童友好、适老服务日益完善，让城市充满“韧性”，也让人们共享绿色。

“城”为人而建，“市”因人而兴。

作为山东半岛城市群的重要支点，烟台探索的城市品质提升路径，不仅关乎一地一域的发展，更对中国北方城市的转型升级具有示范意义。当越来越多的城市陷入“千城一面”的困境，烟台正大力培育的山、海、河、城相辉映的独特城市风貌，正成为其不可复制的核心竞争力。

这次会议，是烟台的宣言，更是行动的起点。

当山海之间的这座城市，将“人的体验”置于发展中心，它所书写的，将是中国城市从“体量增长”迈向“品质升华”的烟台答卷。

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