战略模糊下特朗普批准对台军售　中美芬太尼合作取得进展——美国外交一周观察

作者：绮蝶

本周，中美根据釜山峰会共识在芬太尼问题上取得进展。中国商务部宣布调整“药物相关前体化学品目录”，对13种前体化学品实施出口管制，特别是向美国、加拿大和墨西哥的出口需获许可证。同时，中国国家禁毒委员会发布通告，督促企业遵守税务、海关和互联网法规。美国中情局（FBI）局长称此为“历史性胜利”，称中国同意“有效阻断所有芬太尼制造成分”。另外，美国国务院批准了对台3.3亿美元的军售交易，引发中国强烈不满和坚决反对。这是特朗普第二任期首次宣布对台军售。不过，在回应日本首相高市早苗涉台言论引发的中日外交争议时，特朗普的表态延续了美国长期的“战略模糊”政策，并不希望高市早苗的言论破坏当下中美合作的氛围。

对台军售的时机

美国国务院通知国会、批准对台军售后，美国国防部在一份声明中称，拟议的军售将通过维持受援方F-16和C-130中队的作战准备状态，以及其他飞机的作战准备状态，增强受援方应对当前和未来威胁的能力。11月14日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上表示，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报规定，严重侵犯中国主权和安全利益，严重违反国际法，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。中方强烈不满、坚决反对。中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，将美国领导人就涉台问题所作承诺落到实处，停止纵容支持“台独”势力“以武谋独”，以实际行动维护中美关系和台海和平稳定大局。中方将采取一切必要措施坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。

这项军售案预计12月生效。而美国选择在此时宣布对台军售，并不令外界意外。一方面，此前特朗普为了中美经贸谈判的顺利举行和10月底的釜山峰会，一度拒绝批准对台军售。此时距离釜山峰会已半月，美方自认为“放行”时机恰当，不会扰乱当前中美在特定议题领域的对话与合作；另一方面，特朗普第一任期共对台军售11次，军售总额高达180多亿美元。在他们看来，这符合美国自己的“一中政策”，即按照所谓的“与台湾关系法”推进对台军售。

▲11月13日，七国集团（G7）外长在加拿大举行会议。

不过，鲁比奥选择在七国集团（G7）外长会晤发表涉台声明后批准并宣布这项军售，也是有意就台海议题对华施压。针对G7外长涉台、南海声明，中国外交部发言人林剑13日表示，七国集团的外长会联合声明，再次罔顾事实、颠倒黑白，蓄意污蔑抹黑中国，粗暴干涉中国内政。中方对此强烈不满，坚决反对。“中方再次敦促七国集团，认清世界大势，摒弃冷战思维和意识形态偏见，停止操弄涉华议题、干涉中国内政，多做有利于国际社会团结合作的事。”

综合评判，特朗普政府对台军售符合前任一贯的做法，并未在对台军售议题上改弦易辙。不过，相比前任总统拜登，特朗普明确保持了“战略模糊”的姿态并在涉台议题上强调“美国优先”。本周，特朗普回答美国保守派电台女主持人Laura Ingraham有关高市早苗关于

台湾发生紧急状况可能对日本构成“存亡危急事态”的言论时，并未对日本表达支持，也没有将高市早苗渲染的台海危局列为优先事务（详见）。这体现了特朗普基于现实利益考量的外交策略，注重美国自己的战略利益平衡，展现了美国在台海问题上的“战略模糊”立场。特朗普不愿因支持高市早苗而破坏中美关系大局。

值得注意的是，特朗普接受采访表态后，美国国务院回应市早苗涉台言论时，也未公开支持日本，而是以“维持地区和平稳定”“不支持单方面改变现状”这类陈词滥调予以降温。事实上，美国长期以来都对日本右翼政治人物在台湾议题上的高调表达保持警惕，担心其过激言行让美国陷入被动。

中美执法合作重启

11月10日，中国商务部、公安部、应急管理部、海关总署和国家药监局宣布对《向特定国家（地区）出口易制毒化学品管理目录》《特定国家（地区）目录》进行调整，将美国、墨西哥、加拿大增列入《特定国家（地区）目录》，并单独增列针对上述3个国家的13种易制毒化学品。同日，为依法加强对制毒物品的管控，中国国家禁毒委员会办公室11月10日向全社会发布《国家禁毒委员会办公室关于防范制毒物品和非列管可制毒化学品及设备流失的通告》，提醒相关企业和个人防范制毒物品和非列管可制毒化学品及设备流失。《通告》共十三条，其中第十条提到：请相关单位和个人增强风险意识，明知某种非列管可制毒化学品及设备已被有关国家管制，未按照进口国相关法律法规要求向该国销售、运输、出口的，将可能面临该国执法部门的刑事指控或制裁。

11月12日，上周曾短暂访华的FBI局长卡什·帕特尔（Kash Patel）在白宫记者会上详细介绍了中美在禁毒领域合作细节。他透露，上周访华期间，中美达成协议：列管13种前体，限制7种化学品。这将切断芬太尼生产管道。他还强调，这是十年内首位FBI局长访华，讨论不仅限于芬太尼，还包括网络诈骗和网络未成年人犯罪等。鲁比奥本周也表示，中国政府已同意打击用于制造芬太尼的物质的出口。与中方的这个协议是在釜山元首峰会后达成的。他表示，中国同意停止出口13种关键的用于芬太尼生产的前体物，此举将有助于特朗普政府遏制毒品走私入境的努力。

▲FBI局长卡什·帕特尔12日召开新闻发布会。

本周文章提到，中美仍有一系列其他问题亟待解决，主要涉及地区和全球安全。对中国大陆而言，美国对台湾的支持仍然是首要问题。对美国而言，中国在印太地区的军事姿态对地区安全构成的影响仍然是首要问题，包括中国对俄乌冲突的立场。这些棘手问题将持续发酵。特朗普计划于明年4月访华。这将为更广泛的讨论提供机会，并可能实现美中关系的“重启”。目前而言，双方都争取了时间，缓和了紧张局势，这是一件好事。

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11月13日，美国宣布发起代号“南方之矛”的军事行动，号称要在西半球打击“毒品恐怖分子”。与此同时，美国“杰拉尔德·R·福特”号航母打击群正逼近委内瑞拉附近海域。待部署到位，美军在加勒比地区集结的兵力将逾1.5万人，为数十年之最。CNN同日援引4名消息人士的话报道说，美国总统特朗普本周听取了有关在委内瑞拉境内开展军事行动方案的简报，尚未作出决定。

11月10日，美国总统特朗普在白宫与来访的叙利亚政权领导人沙拉举行闭门会谈。特朗普此次未在白宫正门迎接沙拉，沙拉也未乘坐悬挂国旗的车辆，而是从侧门低调进入白宫。两人也未安排媒体提问或拍照。会谈结束后，美方宣布延长对叙利亚的制裁豁免；叙方则同意与美国在打击“伊斯兰国”方面开展合作。

11月10日，美国宣布暂停实施对华造船等行业301调查措施一年；同日，中国交通运输部宣布，即日起暂停对美船舶收取船舶特别港务费、暂停开展航运业造船业等受影响情况调查，为期一年。中国商务部也同日宣布，鉴于美国暂停301调查措施一年，中国决定即日起暂停对韩国造船巨头韩华海洋旗下五家美国子公司的反制措施，为期一年。

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