「侠客岛」纪录很尴尬，却还在吵架

美国政府终于“开门营业”了。

当地时间11月12日，美国总统特朗普在白宫签署一项临时拨款法案，结束了长达43天的创纪录联邦政府“停摆”。

回看这一个多月，两党吵得不可开交，政府关门，不少民众跟着遭殃。有美国学者说，“停摆”让全世界都看到，美国不知如何治理自己。

这起史上最长“停摆”因为啥？侠客岛连线了中国人民大学国际关系学院教授崔守军。一起来看他的分析。

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这是10月5日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。图源：新华社

一

根据美国联邦财政立法程序，国会通常应在10月1日新财年开始前，通过年度拨款法案。如两党未能及时达成一致，就需通过临时拨款，填补政府经费缺口。

这次的情况是，一份由共和党起草的临时拨款法案，在参议院被否决14次，导致政府无钱可花，不得不一直关门。直到前几天，参议院才勉强通过一份修正后的临时拨款法案。

两党为啥谈不拢？

表面分歧，是奥巴马政府时期推出的《平价医疗法案》。民主党想继续延长医保补贴，巩固自身在该议题上的优势和选民支持；共和党长期批评该法案加重政府负担，反对将其列入临时拨款法案。

双方互不妥协，杠上了。

此次僵持并非个例。政府“停摆”，已成美国政治常态。

近年来，在医保补贴、移民政策等诸多关键议题上，两党分歧严重。不少国会议员将解决这些争议，作为拨款通过的先决条件；一旦本党政治诉求没被满足，就大搞“否决政治”，阻挠预算进程。

此次创纪录“停摆”，也说明美国财政预算已与党派利益深度绑定，完全成了两党彼此施压的筹码。

程序也出了问题。美国联邦财政预算制度源于1974年的《国会预算与截留控制法》，已不适应当前政治生态。

比如，年度拨款法案包括12项拨款计划，通常会被分为国防、卫生、农业、公共服务等多个分议案，再交由国会审议；这一过程中，党派矛盾极易导致法案受阻。又如，参议院现行“冗长辩论”议事程序，通过法案需至少60票支持，政治极化背景下，很难凑足中间票数。

还有，两党习惯将争议延宕到最后期限，难题堆积，导致解决难度剧增，最后不得不搞“权宜之计”。再加上美国联邦债务已达 38 万亿美元，财政压力远超制度设计初期，更导致举步维艰。

二

史上最长“停摆”给美国带来了啥？

特朗普说，美国损失了1.5万亿美元。

恐怕不止如此。

对两党而言，“停摆”未让任何一方捞到政治资本，反而加剧了党争内耗。民主党的核心诉求没达成，“倒戈”的民主党议员遭到党内批评，内部分歧进一步凸显。

“停摆”也让共和党民意受损，支持率下降。多份民调显示，美国民众认为共和党应为“停摆”负更多责任。

对普通民众来说，政府“停摆”是一场巨大灾难：食品券停发、航班陷入混乱、供暖补贴面临取消、一批学前教育机构被迫中断运营、医保费用大幅上涨……

《纽约时报》称，这场政治僵局引发的社会创伤正持续扩散。政府“停摆”期间对低收入群体的粮食援助削减，将民生保障工具化的政治操作，正在深刻动摇美国民众对政府治理能力的信心。

还有不少美媒注意到，“停摆”期间，白宫正花费数亿美元搞豪华装修。

可以说，美国正经历严重的“政治溃败”，政治极化与两党恶斗让政府治理效能大打折扣，与民众需求严重脱节。有数据显示，近8成美国成年人不认可国会工作。

此次“停摆”的影响也超出美国本土，冲击其国际形象与全球信誉。美国海外军事基地雇员薪酬延迟或中断，盟友质疑与美国合作的稳定性；美国海外援助和合作项目中断，致使部分国家寻求替代合作伙伴。

今年3月，美国学者约瑟夫·奈在一篇文章中提到，美国软实力在未来4年或将面临更大挑战。

如今看来，挑战正在发生。这些远比“1.5万亿”美元更严重，也比某次政府“停摆”更难修复。

11月12日，人们在美国纽约一处食物发放点等待领取食物。图源：新华社

三

“停摆”尽管结束，形势仍不乐观。

先说医保。修正后的临时拨款法案，将按现有水平、为大部分联邦机构提供资金，至2026年1月30日。但法案并未解决民主党人要求的延长《平价医疗法案》补贴问题。尽管参议院多数党领袖、共和党人图恩承诺，最迟在12月第二周就医保补贴投票，但不少民主党人认为这是“空洞的承诺”。

本财年的年度拨款法案也是个“半成品”。临时拨款法案仅包含3项年度拨款预算，还有9项未敲定。

党争仍在持续。据美媒报道，在众议院投票前的辩论环节，两党议员仍相互攻讦，指责对方不顾民众生计。甚至在法案签署仪式上，特朗普还在批评《平价医疗法案》，指责民主党导致政府“停摆”。

可以说，此次“停摆”结束，只是公众压力之下，中间派议员促成的短期妥协；明年1月30日前，若国会仍未解决拨款分配、两党未解决与拨款绑定的重大分歧，“停摆”很可能再次发生。

在此期间，特朗普可能会向共和党施压，迫使党内进一步强化自身诉求；民主党也可能以再次“停摆”为筹码，逼共和党做更多让步。

由于两党核心诉求长期对立，短期内达成深度共识，可能性极低。因此，“开门”是暂时的，“停摆”则是迟早的。

文/子木、辛夷

编辑/云鹤、点苍

来源：侠客岛微信公众号