深化科技体制改革，全面激活发展动能

来源：科技日报

2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，要锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。

广东省科技厅以钉钉子精神深化科技领域改革攻坚，形成支持全面创新的基础制度，为高质量发展注入强劲动能。

“十四五”期间，广东确立了“1+1+X”科技体制改革总体思路，制定《广东省科技创新条例》，提出40余项突破性、首创性规定，以立法引领和保障科技体制改革，巩固改革制度成果；出台《关于深入实施创新驱动发展战略 加快构建全过程创新链的意见》，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，提出21条任务举措以及N项配套措施，形成广东科技创新领域提纲挈领、总揽全局的纲领性、指导性文件；印发广东省科技体制改革三年攻坚实施方案，围绕构建基础与应用基础研究新体系等6大方面系统谋划全省科技体制改革总体任务。

通过体系化设计和任务推进，广东在全国率先启动实施地方基础研究十年计划，率先探索央地联动推进关键核心技术攻关，率先面向全省开展职务科技成果赋权等先行先试改革探索，率先开展使命导向的科技计划绩效评价等重大改革，支持全面创新的制度建设取得明显成效。

具体看，一是构建符合基础研究发展规律的制度体系，有力支撑重大原创性科技成果产出。明确省级财政科技资金投入基础研究的比例不低于1/3的保障机制，建成以实验室体系为底座的基础研究重大平台，优化省基础与应用基础研究全方位资助体系，探索“首席科学家+板块委托”的有组织基础研究，一批重大原创成果喷涌而出，在中国区域创新能力评价中，广东连续四年在“知识创造”指标上居第二位，量子纠错新方案、天气预报人工智能大模型入选年度中国科学十大进展。二是深化关键核心技术攻关新型举国体制广东实践，有力支撑产业技术自主可控。聚焦产业发展“锻长板、补短板、促转型、育未来”的战略任务，创新“谁被卡谁出题”选题机制，试点央地联动实施攻关新模式，因地制宜采取业主制、揭榜挂帅等多种组织方式，锻造了一批优势技术。三是打通科技成果转化制度障碍，有力支撑建设科技产业融合创新高地。将职务科技成果赋权改革试点范围扩大至全省高校院所，明确将职务科技成果单列管理范围扩大至作价投资形成国有股权的单列管理，进一步出台成果转化有关尽职免责认定工作指引，有力解决了职务科技成果谁来管、管什么、怎么管的问题，破解相关责任主体后顾之忧。四是健全同科技创新相适应的科技金融体系，有力支撑科技企业创新发展。出台科技金融“十五条”，完善创业投资、科技信贷、融资担保等的保障机制，优化省创新创业基金绩效评价办法，实施差异化分类考核和整体效能评价，推动创业投资机构投早投小投硬科技等。目前，广东私募股权、创业投资基金管理人数量超4400家，管理基金数量超1.2万只，管理基金规模3.26万亿元。五是优化人才引育用评体制机制，有力支撑粤港澳大湾区人才高地建设。构建多层次人才引育体系，进一步发挥好指挥棒作用，分类推进人才评价改革，建立与人才发展阶段、工作性质和岗位需求相匹配的评价标准。比如，支持深圳开展科技人才评价改革试点，在竞争性领域构建“企业认可、市场评价、政府支持”的人才评价模式，在非竞争性领域授权用人单位自主评价和聘用人才。六是健全对外合作交流机制，有力支撑打造更具全球引领力的“湾区名片”。积极融入国家整体国际科技创新合作战略布局，持续深化拓展与共建“一带一路”国家和国际组织等的科技交流合作，建设6家“一带一路”联合实验室。积极加强粤港澳科技创新合作，推动科技创新规则衔接，实施粤港姐妹高校“1+1+1”联合资助计划，推动发起“人体蛋白质组导航”国际大科学计划，发起建设一批国际科技组织，大湾区内地9市往来港澳人才签注政策全面落地，有力吸引高层次人才落户大湾区。

展望未来，广东省科技厅将认真谋划好广东省新一轮深化科技体制改革工作，支撑引领广东现代化产业体系建设，加快实现高水平科技自立自强。一是全面落实党中央和省委改革任务部署，真抓实干、掷地有声，切实把改革部署转化为具体举措和实际成效；二是加快推动科技创新与产业创新深度融合，坚持以科技创新引领新质生产力发展，培育具有国际竞争力的新兴支柱产业；三是统筹推进教育科技人才一体化改革，突出重点产业需求导向，构建教育科技人才“三位一体”赋能现代化产业体系建设的“3+N”工作体系，打造一批具有粤港澳大湾区特色的教育科技人才一体发展实践场景，以高质量教育科技人才供给支撑现代化产业体系建设。

（作者龚国平系广东省科技厅党组书记）