一周碳要闻：COP30如何走向“落实”（碳报第171期）

一、双碳要闻

A. 政策发布

1. 国务院办公厅：支持民间资本参与核电、水电、跨省区直流输电等项目

近日，国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》。

文件提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

零碳解读：这标志着传统上由国有资本主导的关键能源领域，正式向民间资本“敞开大门”，从“可参与”变为“应参与”，显著增强了政策刚性和可操作性 。

2. 国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书

国务院新闻办公室11月8日发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。

白皮书指出，中国一向重信守诺、言出必行。作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就，构建了全球最系统完备的碳减排政策体系，建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献了全球约四分之一的新增绿化面积，成为全球能耗强度下降最快的国家之一，探索出一条发展中国家绿色低碳发展的有效路径，为应对全球气候变化、实现人类可持续发展作出重要贡献。

零碳解读：实现碳达峰碳中和，是中国担当大国责任、推动构建人类命运共同体的主动作为。在气候变化挑战面前，人类命运与共。推进碳达峰碳中和，意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，需要付出极其艰巨的努力。这是用实际行动践行多边主义，展现了中国共建清洁美丽世界的坚定决心。

B.行业动态

3. 今年前三季度我国海上风电累计并网容量4461万千瓦

今年前三季度，我国海上风电累计并网容量达到4461万千瓦，已连续四年保持世界第一。

零碳解读：目前，海上风电产业已培育出30家国家级专精特新“小巨人”企业，这些企业在风机轴承、海底电缆、监测传感器等细分领域深耕，成为破解清单中细分技术难题的核心支撑。

4. 我国新能源汽车销量首超50%

中国汽车工业协会11月11日发布的最新数据显示，今年1至10月份，我国新能源汽车产销量继续实现较高增长。其中，10月份新能源汽车月度新车销量首次超过了汽车新车总销量的50%。

零碳解读：今年以来中国新能源汽车行业呈现较高增长，究其原因，中汽协副秘书长陈士华在沟通会上解释：一方面，是国内汽车以旧换新补贴政策持续显效；另一方面，是2026年新能源汽车购置税减半征收，使得部分消费者存在提前购车现象。

5. 世界首台650℃高效超超临界燃煤发电机组开建

11月8日，世界首台650℃高效超超临界燃煤发电机组——华能玉环电厂四期项目完成首方混凝土浇筑，进入全面建设阶段。

作为国家重大科技攻关项目，该机组采用中国华能研发的我国具有自主知识产权的高温合金新材料，实现了关键高温材料技术的完全自主可控，打破传统燃煤发电的热效率瓶颈，实现“用更少的煤发更多的电”。

与现有机组相比，650℃等级高效超超临界燃煤机组可提升发电效率约4个百分点，度电煤耗可降低约10%，每年可减少二氧化碳排放量约45万吨。

零碳解读：项目建成后，650℃高效超超临界燃煤发电机组将刷新世界范围内火电机组最高参数、最低煤耗纪录，大幅提升煤电清洁高效利用水平，同时推动国产高端装备制造能力全面升级，为实现我国能源安全与“双碳”目标提供重要支撑。

C.COP30专区

6. COP30前夕，多国签署《贝伦宣言》

当地时间11月7日，在COP30开幕前夕，于巴西贝伦举行的贝伦气候峰会闭幕。包括中国在内的40多个国家和欧盟共同签署了一份具有里程碑意义的文件——《关于饥饿、贫困和以人为本的气候行动的贝伦宣言》。该宣言直面气候变化影响的严重不平等问题，旨在将保护最脆弱群体置于全球气候行动的核心。

零碳解读：《贝伦宣言》呼吁进行“根本性转变”，承诺将应对气候影响的不平等分配作为气候行动的中心宗旨，与《联合国气候变化框架公约》充分考虑发展中国家特殊需求和情况的原则保持一致。宣言强调，推动强有力的、以人为本的气候应对措施，将有助于实现公正转型，并逐步实现适足食物和社会保障等人权。

7. 中国在COP30发起南南合作“清洁炉灶”倡议

当地时间11月10日，在COP30中国角应对气候变化南南合作高级别论坛上，中国生态环境部副部长李高发布“应对气候变化南南合作‘清洁炉灶’”倡议。这一倡议旨在通过推广清洁烹饪技术，助力发展中国家应对气候变化、改善民生健康并保护生态环境。

零碳解读：经初步测算，“清洁炉灶”旗舰项目预期将惠及相关发展中国家近百万人口，助力相关国家减排约100万吨二氧化碳当量，减少因烟霾与室内污染导致的过早死亡人口近万人，保护约30万公顷森林免遭砍伐。

8. 黄润秋：中国积极应对气候变化的行动不会放缓

当地时间11月10日，COP30中国角首场边会“生态文明与美丽中国实践”在巴西贝伦举行。生态环境部部长黄润秋在边会上向国际社会全面介绍了中国生态文明建设的实践成果与全球气候治理贡献。黄润秋在致辞中强调，生态文明是人类文明发展的历史趋势，建设美丽家园是人类的共同梦想。中共十八大以来，中国政府把生态文明建设摆在前所未有的高度，全方位全地域全过程加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，美丽中国建设迈出重大步伐。

零碳解读：今年3月，我们将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场管理，扩围后的碳市场覆盖了60%以上的二氧化碳排放量。中国水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均位居世界首位，全社会每消费3度电，其中有1度就是绿电。新能源汽车产销量连续10年全球第一，高质量发展的“含绿量”持续提升。

9. 刘振民：中国始终是应对气候变化的行动派、实干家

中国气候变化事务特使刘振民在当地时间11月10日上午巴西贝伦举办的COP30中国角“生态文明与美丽中国实践”边会上指出，虽然国际形势动荡不安，但绿色转型大势已不可逆转。他进一步强调，绿色低碳发展是能够统筹兼顾环境保护、经济增长、民生保障等多重目标的发展路径，也是我们实现高质量发展的必然选择。

中国在绿色低碳发展领域已取得显著成就。刘振民介绍，近年来，中国秉持人与自然和谐共生理念，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建成全球最大、最完整和最具竞争力的清洁能源产业链，新产业、新业态、新模式“三新”经济占GDP的比重超过18%，绿色低碳发展不断取得新成效。尽管各国资源能源禀赋不同，绿色低碳转型的基础、面临的困难不同，但我们应该坚定转型信心不动摇、行动不停止、力度不减弱，共同迈向更加绿色低碳的未来。

零碳解读：过去十年间，全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过60%和80%，这其中很大一部分归功于中国创新、中国制造、中国工程。当前，以绿色低碳为特征的产业革命和技术变革正在发生，世界正迎来一场广泛而深刻的绿色技术创新浪潮。必须打破技术壁垒，营造鼓励创新、开放合作的技术生态，促进绿色低碳技术的研发、转让与扩散，将气候挑战转化为经济增长的新机遇，共同塑造一个更具韧性、更可持续的未来。

10. 李高：中国以扎实行动稳步推进“双碳”工作

当地时间11月12日，在COP30中国角举办的“中国碳达峰碳中和之路”主题边会上，生态环境部副部长李高发表致辞，系统阐述中国落实碳达峰碳中和目标的扎实行动与系列成果。

李高指出，气候变化是全人类面临的共同挑战，推动绿色低碳转型是时代潮流，更是实现可持续发展的必然选择。中国始终高度重视全球气候治理，自2020年中国向世界庄严宣布碳达峰碳中和目标以来，我们以扎实行动稳步推进“双碳”工作，取得一系列进展和成效。

零碳解读：今年9月，我国宣布新一轮国家自主贡献目标，体现了中国以最大努力支持《巴黎协定》落实的责任担当。今年10月，党的二十届四中全会就加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国作出了重要部署。“十五五”期间，中国政府将加快推进能耗双控向碳排放双控转变，全面加强资源节约和循环利用，大力发展绿色低碳产业，推动经济社会发展全面绿色转型，为全球可持续发展贡献更大力量。

二、专题碳讨

COP30开幕，贝伦会议如何啃下落实“硬骨头”？

当地时间11月10日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）在巴西亚马孙雨林地区的帕拉州首府贝伦市拉开帷幕。

本次贝伦会议被寄予厚望，又被各方称为“落实的大会”。全球气候谈判在过去十几年里，主要精力都花在了建立一套完整的规则体系上，特别是《巴黎协定》的细则。随着这些规则在COP26（格拉斯哥）等地基本敲定，进程自然进入了下一个阶段：把我们同意要做的，真正做出来。

COP30正处于这个从“纸上谈兵”到“真抓实干”的转折点上。

COP30会场内，与会者在巨大的金色狮面狨展示下穿梭于各会议间。图/ic

能否为脆弱国家打开承诺的资金闸门？

资金的落实，是检验COP30能否啃下“硬骨头”的首要试金石。尽管去年COP29达成了到2035年每年为发展中国家筹集至少1.3万亿美元气候资金的目标，并由发达国家牵头动员其中3000亿美元的核心承诺，但通往这一目标的路线图至今仍显模糊。

如果说COP29的重点是“定目标”。那么，COP30的任务就是“画路线”——勾勒出资金如何从承诺国流向最脆弱的国家，如何确保巴库到贝伦1.3万亿路线图的公正落地。

生态环境部应对气候变化司原一级巡视员孙桢告诉新京报零碳研究院，在气候公约谈判中，“资金”一向是关注焦点且存在多重复杂争议。发展中国家强调资金（finance）及其公共渠道（providing）、额外性、新增性，如原来的每年1000亿美元，现在承诺的3000亿美元；发达国家强调融资（financing），其来自动员（mobilizing），含市场渠道，如几万亿美元。另外，发展中国家强调资金流向是从发达国家到发展中国家，发达国家不提此事。发展中国家强调提供资金是发达国家的法律义务，发达国家特别是美国认为这只是政治行为，而非法律义务。这改变了《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则基础。

况且，一个不容回避的前提是，发达国家此前并未充分兑现其气候资金承诺。联合国环境规划署10月29日发布的《2025年适应差距报告》显示，发达国家为帮助发展中国家适应气候变化所提供的资金从2022年的280亿美元下降至2023年的260亿美元。与此同时，联合国环境署估计，发展中国家每年需要3100亿至3650亿美元用于适应项目。如果算上减排和能源转型等其他气候相关行动，实际所需资金将远高于此。

孙桢指出，希望COP30多关注资金利用效率。作为公约资金的使用者和贡献者，中国社会关心资金的使用效率。提高资金使用效率，可以结合数字化。在气候公约下，大量赠款资金用来支持发展中国家的温室气体清单和气候行动报告，有了数字化，可以提高资金使用效率，而且把碳数据变成碳资产，更加调动企业经济性。

能否成为全球首个真正意义上的“适应型COP”？

随着全球气温持续攀升，即将突破1.5摄氏度的温控红线，全球适应中心（GCA）发出警示：适应气候变化已不能作为气候行动的次要支柱，而必须成为连接当前变暖世界与未来可持续世界的桥梁。

COP30被广泛认为是全球首个真正意义上的“适应型COP”。大会计划正式推出“全球适应目标”（GGA）指标体系，用于评估各国在应对极端气候方面的进展，还强调将适应从“可选项”转变为“必选项”，推动其成为气候治理的核心议题之一。

孙桢指出，“全球适应目标”（GGA）指标也是今年COP30的重要看点之一。与减缓不同，适应气候变化难以用单一指标衡量，其目标可能包含上百个具体指标。关键不在于这些指标能否被精确完成，而在于通过设定目标，在全球范围内形成强大的政治动员力，推动各国采取行动。他还强调，国际社会都应该破除“适应无经济效益”的误区。要推动适应工作，必须打破“适应没有经济效益”的传统观念，引入商业资本、发展气候保险等金融工具，让适应行动也能产生经济效益，例如减少灾害损失本身就是一种“收益”。

国家气候战略中心战略规划部主任、2035年国家自主贡献专班负责人柴麒敏告诉新京报零碳研究院，在今年的COP30上，特别强调目标重要，实施更重要。资金、技术和能力建设的实施手段是实现有力度目标的载体和途径，需要高度重视。而且，减缓和适应气候变化应该并重，目前全球气候资金中仅约10%流向适应领域，这与发展中国家面临的严峻气候风险不匹配。中国也是受气候变化不利影响严重的国家，年损失约为全球平均的7倍。我们主张适应资金应翻倍并持续增长。

能否建立全球盘点后的“增强型”行动机制？

COP30的另一项核心任务，是推动《巴黎协定》首次全球盘点后的雄心转化为具体行动。2023年在迪拜COP28达成的“阿联酋共识”首次呼吁各国“转型脱离化石燃料”，但这一定性共识仍需各国通过更新的国家自主贡献（NDCs）来落实。

根据《巴黎协定》要求，各国应在2025年提交涵盖至2035年的新一轮NDCs。因此，COP30被视为关键的“中途加油站”。

柴麒敏指出，根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新评估报告结论，全球需在2050年左右实现碳中和，才能实现《巴黎协定》温控目标。各国发展阶段不一样，肯定不能“一刀切”，发展中国家一般是晚于2050年实现碳中和，这就要求发展阶段靠前、历史排放多的发达国家，必须远早于2050年实现碳中和。但目前绝大多数发达国家仍以2050年为碳中和时间表。如果这样，全球实现《巴黎协定》目标就会面临巨大挑战。因此，敦促发达国家在此次COP30提交的NDC中，展现出更大的雄心和力度，率先深度减排并尽早实现碳中和，为全球可持续发展留出应有的空间。

11月3日，我国新一轮NDC已经提交到联合国气候变化框架公约（UNFCCC）官网。与今年9月在联合国气候变化峰会上公布的承诺一致，我国此次气候承诺计划实现“到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好”的目标。这一目标体现了我国在推动绿色低碳转型进程的坚定决心，特别是将非二氧化碳温室气体的削减纳入气候目标的举措，标志着我国气候治理体系的进一步完善，也向国际社会充分传递出积极应对气候变化、坚定落实《巴黎协定》的雄心和担当。

孙桢强调了中国在气候行动中的贡献超越资金，中国通过技术创新，将可再生能源成本大幅降低，使得全球同样的资金可以建设更多的清洁能源项目，这本身就是对全球气候资金难题的巨大贡献。

从格拉斯哥的规则书，到沙姆沙伊赫的损失与损害基金，再到巴库的资金目标……如今，在亚马孙雨林边的贝伦，全球气候治理的列车停靠在了“落实”站。前方道阻且长，发达国家与发展中国家之间的信任赤字、宏伟目标与有限手段之间的资金鸿沟、政治雄心与经济社会现实之间的巨大张力，都是需要啃下的“硬骨头”。

COP30的成功与否，将不再仅仅由一份最终决议的文本来定义，更在于它能否为世界注入一剂“行动的强心针”，真正开启一个兑现承诺、聚焦实施的《巴黎协定》新十年。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 陈莉

校对 柳宝庆