渠相通、水畅流 打通农田水利“最后一公里”

人民网记者 欧阳易佳

清晨，云南省楚雄彝族自治州北部元谋县坝子，清冽的渠水沿着新建的管道，精准滴灌着万亩青翠的蔬菜。种了二十年冬早蔬菜的李福生，不再为水发愁：“过去抢水浇地，现在手机一点，水就到根。水价明明白白，蔬菜喝得饱，长得好。”他脸上漾开的笑意，是现代化灌区建设带给农民最真切的获得感。

涓涓清流，映照着“十四五”时期我国持续推进大中型灌区现代化建设改造的坚实步伐。在水土资源条件适宜地区，新建安徽怀洪新河、湖南梅山等191处灌区，实施了1959处大中型灌区现代化改造，新增恢复和改善灌溉面积超2亿亩。截至2024年底，全国耕地灌溉面积达10.86亿亩，较“十三五”时期末增长4900万亩。

“如今，在全国56%的耕地灌溉面积上，生产了全国80%以上的粮食和90%以上的经济作物。”水利部农村水利水电司相关负责人说，“灌区是保障我们国家粮食安全的‘主力军’。”

节约用水 从“源头”到“地头”

节水，是灌区现代化的灵魂。一套贯穿从水源到田头的精细化管理体系，通过实实在在的机制，让节水变得“有利可图”。

在干旱少雨的宁夏吴忠市利通区，节水是一道关乎生存与发展的必答题。这里年均降水量不足186毫米，蒸发能力却高达1200毫米。一套精细化的水价机制，彻底改变了这里的用水方式。

“现在用水越多，水价越高，省下水还能得奖励。”宁夏吴忠市扁担沟镇种植大户王大爷深有体会。他指着田里纵横交错的滴灌带说，“你看，现在这水，一滴都舍不得浪费，比油还金贵。”

一笔账就能算得明明白白——除了作物丰产带来的收益，水行政主管部门会同乡镇人民政府还对粮食作物定额内用水给予每亩5元的补贴。更让他上心的是“节水奖励”：计划用水指标内的结余水量，每立方米奖励0.03元，这笔钱由用水户、管理单位、节水片区灌水员三方共享。

“别小看这3分钱，对于我这种几百亩地的大户，一年下来就是一笔可观的收入，节水更有动力了。”王大爷说。

该负责人介绍，灌区通过实行总量控制和定额管理，供用水交接断面实现有效计量；推进节水灌溉工程建设，因地制宜推广管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术；推动灌区管理制度健全、产权明晰、水价合理，实现专业化、标准化管理，可持续运行。

水价改革 “改”出活力与效率

深化农业水价综合改革，是推进现代化灌区建设的关键抓手。

在光热资源丰富但水资源紧缺的云南省楚雄彝族自治州元谋县，水价不再“一刀切”。粮食作物执行运行维护成本水价，经济作物、养殖业适当提高，管道供水更按“准许成本加合理收益”核定。超定额用水部分，按1.3倍至2倍计收。“水价杠杆撬动了节水意识，促进了作物结构调整。”元谋县水务局负责人说。

江苏泰州市姜堰区在丰水地区同样做好“水文章”，创新“四主”工作格局，通过精准定价、精细管理，打造了平原水网地区现代化灌区。

上述负责人表示，水利部、国家发展改革委等部门坚持有利于水资源集约节约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体不增加农民种粮负担的原则，以深化农业水价综合改革为抓手，科学分类，精准施策，建成一批“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

打通“末梢” 让每一条沟渠都“活”起来

农田水利“最后一公里”，是影响灌溉效益的关键，农田沟渠这些“毛细血管”，是管护的薄弱环节。

在江西抚州市宜黄县，面对1397处水源工程和总长2032.9公里的渠道，他们开创了“物业维养、管养分离”的“宜黄模式”，积极探索破解“重建轻管”。“我们就像请了专业的‘农田水利物业公司’。”一位乡镇干部介绍，专业的事交给专业的人，解决了过去“有人建、没人管”的老大难问题。

在山东德州市宁津县，这个地处引黄灌区最末梢的资源性缺水县，正探索井灌区智慧化管理。传感器实时监测土壤墒情，数据直达云端平台，灌溉计划自动生成。

“过去浇地凭经验，现在靠数据。”宁津县种粮大户张建军说，“系统提示该浇了，我才开阀。既不少浇影响长势，也不多浇浪费水电。”

渠相通，水畅流，沃野千里。上述负责人表示，针对小型农田水利设施管护需求大的普遍情况，多地已展开积极探索。湖南省水利厅牵头成立专班，启动三年行动；江西省政府办公厅印发攻坚行动方案；广西组建多部门协同的攻坚专班，并统筹各类资金；四川绵阳则聚焦“四个能力”提升，制定详细工作指南……这些由地方政府强力推动的专项行动，确保了工程能够长期、通畅发挥作用，打通了农田水利的“最后一公里”。