成都营商环境观察｜405.41万户！副省级城市第三！民营经济开出一路“繁花”

去年11月，成都市民营经济发展促进中心（现代产业发展促进中心）（简称市民促中心）投运。至此，成都多了一个推动民营经济和现代产业高质量发展的专门工作机构，这是民营企业的“服务员”，也是城市产业发展的“助推器”。

这一年，这里累计开展活动600场、直接惠及企业2.3万余家，帮助2700余家企业实现供需产销对接、2000余家企业实现出川出海。

这一年，市民促中心见证民营经济开出一路“繁花”：今年前三季度全市民营经济持续上扬，民营经济增加值9209.7亿元，同比增长6.4%，民间投资增速6.7%；前三季度，全市民营经营主体合计405.41万户，位列副省级城市第3位。

越来越多的企业在成都拔节生长背后，成都持续擦亮的“有需必应、无事不扰”营商环境金字招牌，是“问需于企”带来的产业链聚合效应与集群优势。

单点突破

精准滴灌民营企业“茁壮成长”

今年9月，位于温江的海尔生物医疗科技（成都）有限公司新基地投入试生产的时间比预期提前了至少两个月。对于这家此前一直租赁厂房生产的企业来说，仅厂房租赁费用就节省了上百万元。

然而在今年初项目接近完工时，海尔生物医疗建设负责人闫章程却眉头紧锁——新厂房建好后需要通过各项验收才能正式投产，旧厂房租金每月数十万元，若验收环节耗费太长时间，会大大增加企业成本。

压缩项目建设时间，尤其在验收环节少费周折，几乎是所有企业的共性诉求。“我们打破了原有并联验收的固有模式，探索消防单项正式验收通道。”温江区发改局李凯介绍，在项目完成消防验收后便允许设备进场及安装调试，使得项目后续收尾工程与设备安装调试环节高度重合。一套“组合拳”下来，推动了企业提前投产达效。

▲温江区 图据视觉中国

成都尝试打破传统要素配置模式，从审批流程优化到成本负担降低，从政策资金直达到底场景资源开放，构建起全方位、全周期的要素保障体系。

成本减负方面，成都以“政策红利”为民营企业“降压松绑”。针对小微企业单独办理环评成本高、流程繁的问题，成都创新开展“工业上楼”项目环评豁免，指导四川天府新区凤栖基地等载体完成整体环评，入驻小微企业无需单独办理，形成“政府买单、企业免单”模式，预计累计为企业节省成本200万—400万元。在政策资金兑现上，成都全面推进惠企政策“免申即享”改革，实现“零材料、零跑腿”直达快享，今年1-9月全市兑现惠企政策资金超80亿元。

市场拓展方面，成都搭建“市级统筹+区县联动”的常态供需对接平台，通过企业精准画像、供需信息匹配，助力企业“家门口拓市场、找订单”。金融支持方面，成都推出“金融服务接力计划”，设立总规模超3000亿元的产业基金集群，为民营企业提供全生命周期资本支持。场景赋能上，成都市场景创新促进中心滚动发布场景需求清单1132个、场景能力770个，推动超5000家企业实现产融对接，沃飞长空凭借城市开放的低空经济场景，斩获超千架eVTOL航空器订单，实现“技术迭代+市场拓展”双丰收。

这种全要素供给体系不是简单的政策叠加，而是基于企业生命周期的精准匹配。从初创企业的“种子期”到成熟企业的“扩张期”，成都构建了“政策工具箱+服务资源池”的组合供给模式。正如成都市民营经济发展促进中心相关负责人所言：“我们要让每棵‘小草’都能晒到阳光，每棵‘灌木’都能得到滋养，每棵‘乔木’都能长成栋梁。”

链上协同：

强链补链激活产业链发展动能

今年春节，《哪吒之魔童闹海》横空出世，一举创下全球影史票房第五位、登顶全球动画电影票房榜首等多个突破。影片火爆全球后，其主创团队成都可可豆动画公司成为业界焦点，深究后更能发现，爆款不是凭空而来。可可豆所在的天府长岛数字文创园还集聚了墨境天合、艾尔平方等一批数字文创领军企业，孵化了包括“哪吒”系列在内的20多个头部IP，形成了一条从创作到输出的完整内容产业链。

事实证明，单个企业的“单点突破”难以形成持续竞争力，只有将分散的企业串联成链、协同发力，才能释放规模效应和协同效应。当前，成都正充分立足产业基础优势，以链主企业为引领、以精准招商为抓手、以区域协同为支撑，推动民营企业从“单打独斗”向“抱团发展”转变，实现产业链上下游高效协同、补链延链强链的良性循环。

聚点成链、连点成线，链主引领下的“头雁效应”持续凸显。在新都高新区，以中航工业成飞、中国航发成发等链主企业为核心，集聚航空航天上下游企业及项目170余个，形成“航空大部件+航空发动机+民用大飞机”全产业链布局；在成都高新区，链主企业京东方持续“加码”成都，带动聚集新型显示相关企业40余家，形成了从玻璃基板、发光材料到面板制造，再到手机、车载显示等终端应用的完整产业链。

一条稳定可持续的产业链形成，除了市场行为的自发聚集，也与“有为政府”在关键环节的助力密不可分。

向外借力，成都围绕重点产业链缺失环节、薄弱环节，长期开展“靶向招商”“以商招商”，着力补齐产业链短板。新津经开区绿色食品产业专班锚定“川渝30强”“全国100强”企业，今年1—6月拜访企业及商协会80余家，签约项目19个，总投资约40亿元，推动绿色食品产业链不断完善。

▲新津经开区健康食品产业园 图据成都新津

对内发力，成都创新“产业链诉求攻坚”机制，推出“每天有市领导坐班、每周有链长接待”的“1+7+365”服务模式，通过1场线下面对面活动、7天诉求攻坚周、365天全闭环处理，解决产业链共性问题。在首期人工智能产业链专场活动中，原本计划邀请15家企业，最终吸引60余家企业踊跃参与，企业诉求现场响应、快速解决，让产业链协同更具效率。

成都通过一系列创新举措，持续构建“上下联动、左右协同、内外贯通”的产业链生态，为民营经济发展壮大夯实坚实底座。

集群崛起

生态共融赋能民营经济能级跃升

上个月底，成华区智能机器人产业集群正式入选2025年度国家中小企业特色产业集群，成为西部唯一国家级智能机器人全产业链集群。

这个以智能机器人制造为核心，以工业机器人、服务机器人、特种机器人、人形机器人研发制造为特色的机器人产业园，已打造涵盖关键零部件制造、整机生产、人工智能算法研发、系统集成等多条完整产业链条，聚集民营科技企业70余家。2024年集群总产值64.2亿元，近三年产值年均增速近30%，成为全国机器人产业高质量发展重要承载地。

成华区智能机器人产业集群成功荣升“国字号”背后，是成都市区两级持续完善产业生态，出台若干产业政策，兑付奖补资金超亿元，建成百万平方米载体空间，构建百亿规模基金矩阵，有效推动要素集成、企业集聚、产业集群的共同发力结果。

▲成都机器人创新中心

产业链的高度集聚与生态化发展，是民营经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键路径。过去一年，成都以产业集群建设为抓手，推动产业链从“线性协同”向“生态共生”跃升，形成一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的民营经济产业集群，让民营经济在集群效应中实现聚变式发展。

这期间，青羊经开区注重与“链主”企业共建产业生态，与配套企业共育创新集群，以748亿元的航空产业营收，撑起了成都市二分之一、全省三分之一的体量；天府国际生物城生物医药产业集群以成都先导、康诺亚等民营企业为核心，集聚生物产业相关企业超千家，产业占比全市超40%，稳居全国生物医药园区第一梯队；金牛高新区空天信息设备产业集群依托中电科10所、29所等科研院所，吸引一批专精特新“小巨人”企业集聚，卫星互联网相关设备市场占有率全国领先。

▲成都天府国际生物城

区域协同打破行政壁垒，更让产业集群得以无限生长、蓄势而上。成都创新跨区域产业协作模式，推动资源要素在更大范围内优化配置，实现“研发在核心区、生产在配套区、市场面向全球”的全新模式。高郫电子信息产业园打破成都高新区与郫都区行政界限，整合前沿技术资源与承载空间优势，让成都高新区的高端产业资源与郫都区的产业升级需求精准匹配，随着英特尔、纬创、戴尔等企业落子，一大批集成电路上下游、左右岸企业相继涌入，成都由此构建了IC设计、晶圆制造、封装测试和配套项目组成的完整集成电路产业集群，推动成都电子信息产业规模迈入“万亿级”。

一条条重点产业链链接资金、资源、人才、平台、能源、市场等要素，让成都的产业资源与成都都市圈、成渝地区双城经济圈实现优势互补，构建出民营经济发展更大的“圈”与“链”。

如今，成都已形成电子信息、装备制造2个万亿级产业集群建成国家级先进制造业集群5个、省级4个，国家级战略性新兴产业集群2个、省级12个。愈加壮大、更具能级的产业集群也让民营经济动能澎湃、活力奔涌。

从“点”的突破到“链”的聚合，再到“群”的崛起，成都民营经济发展生态不断优化，发展活力充分迸发，充当经济增长“主力军”和“强引擎”的作用不断增强，也为城市发展注入源源不断的持久动能。

红星新闻记者 陈学志

编辑 包程立