27国启动全面制裁，逼中西断联，中企设备将遭剔除，形势严峻

中美按照共识逐步对话，全球市场刚刚喘过一口气，欧盟却突然加码：汽车关税、德国放风要撤华为的设备之后，欧盟准备立法将华为、中兴排除出整个联盟网络，并点名西班牙，要求成员国“必须拆、必须换”，不执行就诉讼和罚款。欧盟还将把“排除清单”外溢到非欧盟国家，用开发融资设门槛，逼迫对方按照欧标选择设备，重点可能会放在非洲。

德国先行，布鲁塞尔跟进，原本的鼓励态度变为强制性的法规，由负责技术主权的官员牵头推进。西班牙也受到重点关注：在它的电信网络里，中国的设备所占比例很高，在5G建设期间尤其重要。一旦立法实施，已经存在的网络就需要重新工作了，合同、成本以及消费者负担等问题就会暴露出来。欧盟称其为“技术安全共识”，但是实际上还是政治先行。

欧盟还打算用融资来对非欧盟国家施加压力，并使“安全清单”外溢。非洲将是焦点，欧洲的资本和法语区联系非常紧密，布鲁塞尔也希望通过金融杠杆来给技术标准加上一道保障。但是欧洲的企业界却很不踏实。荷兰近几年的教训已经告诫过他们：出口许可限制、供应链失衡、折腾多损失大；企业甚至考虑把生产线转移到国外来求稳。

产业数据更揪心，欧方高层直言中美竞争加剧，欧盟被夹得透不过气来：今年前九个月中国品牌汽车在意大利的销量同比上涨近150%；欧洲汽车企业的生产和销售都出现了下滑，规模从1300万辆下降到900万辆左右，市场份额也从70%下降到55%左右，本地化零部件的使用比例可能会从85%下降到50%以下；即便是豪华运动品牌，利润同比也遭受了重创，降幅接近九成。

在环保转型和自由贸易的口号下，欧洲频频出台新规定、加征关税、加强审查，“绿色关税”“技术安全”成了通用按钮。表面上这些招式针对的是中国，实际上却是欧洲自身产业政策的后坐力：新能源窗口期投资晚、产品慢、成本高，软硬件没有跟上；中国企业依靠规模优势跑出后，欧洲才发觉价格带顶不住、补贴护不住，于是用“非市场行为”来延长回合。

中美两国“降噪”的时候，欧盟却提高了自己的姿态，好像要充当起“秩序维护者”的角色。但是现实账不能忽视：电信设备更换牵一发而动全身，核心网、基站、工程、维护任何一个环节都是重投入；大规模更换必然经历服务中断、磨合、成本上升的过程，最后消费者多花钱、运营商利润被压缩、中小企业受牵连。强迫非欧盟国家更换，更会在第三国市场上复制出科技版阵营，从而影响当地的公共服务。

中国的立场很明确：欢迎合作、互利、开放，但是拒绝无端的技术索取，也不接受用“安全”来包庇一切。从法律的角度来看，供应商的生死问题会对商业产生影响，因此在商业活动中会更加小心谨慎。产业链不是开关，关了就可以换新的；任何阵营化的拆分重组都会造成周期性的震荡。

就时间维度而言，短期内欧盟强势可以带来舆论热度和政治支持，中期企业的财报就会给出最直接的反馈，而长期上要看欧洲是否能找到科技和工业的再增长之路。罚单、禁令最多只能推迟剧痛，不能根除。汽车同理，电信也一样：欠下的投资账迟早要还，用户体验和数字经济的发展最终都会反映出来。

还要看到的是，欧洲内部的意见并不统一，南欧、东欧、北欧、西欧的基建路径、财政空间和对华合作的需求也不尽相同。统一立法过于严格的话，分歧就会更加明显；一旦诉讼和处罚被使用上，盟内关系就会更加紧张。政策的一致性和现实国情早晚都会发生冲突，立法者最后面对的恐怕不是外部的安全风险，而是内部的执行风险。