河北蠡县：大胆！肆无忌惮未批先建 嗟叹！“踢皮球”式监管

【导读】

时间：2025年11月6、10、11、12、13日

地点：河北省保定市蠡县辛兴镇北宗村

对象：蠡县集中式风电项目（二期200兆瓦）220kV升压站新建工程

现场：热火朝天建设中的升压站

声音：未批先建 违法占地

质疑：重大项目“搞特殊”“先上车后补票”，政府监管成空谈

——接举报：升压站违法占地，未批先建，监管缺失

日前，河北省保定市蠡县辛兴镇北宗村村民举报称，正在进行施工建设的蠡县集中式风电项目（二期200兆瓦）220kV升压站，在未取得用地、规划、施工许可等手续证照的情况下，违法占地，未批先建，违规占地、施工，属地政府及职能部门监管责任缺失。

11月6日，媒体对举报事件进行了实地调查。

—— 看现场：升压站建设热火朝天

11月6日上午，媒体来到北宗村村西北蠡县集中式风电项目（二期200兆瓦）220kV升压站施工场地，升压站正在热火朝天地进行着建设，场内机械轰鸣，有不少工人、机械正在施工，现场公示牌信息显示，建设单位：国能蠡县新能源有限公司；施工单位：青岛特锐德电气股份有限公司，如下图：

——求证：属地辛兴镇政府“踢皮球”；自规局“尽责”

11月10日上午，媒体致电辛兴镇政府将村民举报的国能蠡县升压站未批先建，违法占地施工的情况进行了转达，并求证升压站工程是否办理了用地、规划等手续证照，办公室接电人员起初称已经向镇主管领导进行汇报，正在调查。10日至13日，媒体多次致电辛兴镇政府，办公室接电人员称问过镇里主管领导了，领导说让去主管土地部门反映和举报，媒体多次重申，在辖区进行的建设工程，属地政府对工程的合法合规性应当知情并进行监督的，遭遇的始终是“踢皮球”式工作作风，着实令人惊叹。

11月11日上午，媒体又将举报情况向蠡县自然资源和规划局进行了反映，并询问举报的升压站是否办理了用地及规划手续，三天时间，近十次的询问，接电人员一直称已经向主管局长进行了汇报，也通知了土地所长了，直至13日下午，媒体再次询问举报问题的调查情况，办公室工作人员转达主管局长的工作指示称，举报的升压站工程的确是未批先建，早已经立案查处了，用地卷宗提交到省厅，但地还未批回来呢，企业还没挂牌拿地，局里也向县政府汇报过这个情况，称自规局已经尽到职责和权限，并称媒体想了解更多信息，需要联系县宣传部门……

——照镜子：“笑面官僚主义”得治

《人民日报评论‖锐见》曾发表题为《门好进脸好看，事却照样难办？“笑面官僚主义”得治 》的文章，文章指出：“门好进、脸好看、话好听，事却照样难办”的“笑面官僚主义”在一些地方不时出现，有的装模作样办点简单易办的事，却把简单的事情复杂办，可以马上办的事情拖着办，遇到难题更是绕着走；有的总能找到冠冕堂皇的借口推脱责任，甚至还会明里暗里设置一些貌似合理的障碍……

——品戏言：“先上车后补票”于法不通

知情人士称升压站未办证情况下，未批先建，违规施工，并戏称这就是“先上车后补票”，是违规违法的。

“先上车后补票”会给当地政府带来后患。由于当地政府没有对投资项目严格审核把关，造成一些违法违规项目匆忙上马。若是一段时间以后上级就要求限期治理，当地政府由此陷入十分尴尬的境地——如果按照规定整治甚至取缔项目，无异于自打嘴巴，失信于企业影响营商环境；如果不按规定整治，就无法向群众和上级交代。

重大项目之所以能够“先上车后补票”，背后普遍有地方政府的默许，根源是错误的经济发展观、扭曲的权力观和政绩观在作祟。让“没票”的项目“先上车”，首先是急功近利，并且还在于缺乏对制度和规则的起码敬畏。政府助长企业用不正当手段和不公平方式牟利，即便背后没有利益输送，也会扰乱经济秩序，破坏社会公平，甚至挑战法律的权威。

擅自“上了车”的项目之所以能够补上票，还在于监管部门的“睁一只眼闭一只眼”，要么主动配合地方政府“拉动经济”，要么做老好人，认为那么大的项目，“木已成舟”，“随它去吧”。

——【读法规】：大项目也不能违反国家法规

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

——小结：好产业勿做成“违建”

从法规政策的刚性要求来看，项目开工建设必须以取得完整合法的开工手续证照为前提，这是保障工程建设规范有序推进的核心前提。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规明确规定，建设单位在工程正式开工前，必须依法办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可证等一系列法定手续，确保项目在用地、规划、安全、环保等各环节都符合国家法律法规和行业标准。这些手续不仅是对项目合法性的确认，更是保障工程质量、施工安全、生态环境保护以及维护公共利益的重要制度保障。

风电项目作为关乎能源安全与生态环保的重要工程，其建设与运营必须立足长远，严守“先审批、后建设”的法定流程，这既是对法律法规的敬畏，也是保障工程质量、实现项目长期稳定收益的根本前提。

蠡县集中式风电项目（二期200兆瓦）220kV升压站未批先建属实，举报问题已经传达，蠡县政府及职能部门将如何进行查处，媒体将持续进行关注。