美叙关系缓和实际影响有待观察

田文林 刘思旸

11月10日，美国总统特朗普在白宫会见叙利亚政权领导人沙拉。这是自叙利亚独立以来叙领导人首次到访白宫。长期以来，叙美两国关系一直十分紧张，然而随着2024年叙国内政权更迭，美叙关系迎来“戏剧性转折”。叙美领导人会晤后，美方暂停实施《凯撒法案》、停止对叙制裁，叙利亚加入美国主导的“反恐联盟”等动作，标志着两国关系从长期敌对开始转向试探性合作。这不仅意味着美叙双边关系的重大转折，也可能成为影响中东地缘格局变化的重要因素。

美叙关系趋于缓和的最直接原因，就是叙利亚新政权急于和美国等西方国家缓和关系。而美国作为叙利亚政权更替的主要受益者，自然乐见美叙关系改善。从更深层次看，美国对叙利亚政策的战略性调整，背后蕴含着多重地缘政治考量。

在地缘政治方面，美方或希望通过此举进一步削弱伊朗和俄罗斯在中东地区的地缘影响力。此前，叙利亚一直是伊朗打造的“抵抗之弧”的中枢纽带，是伊朗向黎巴嫩真主党输送武器和物资的重要通道；对俄罗斯而言，位于叙利亚境内军事基地则是俄罗斯在地中海的重要战略支点。在叙利亚政局剧变之际，美国适时与其拉近关系，既可以削弱伊朗的地区影响力，也能影响俄罗斯在叙利亚的军事部署。

另外，美国选择缓和对叙关系也可能与其推动叙利亚与以色列关系正常化的意图有关。《亚伯拉罕协议》由美国主导协调，旨在推动以色列与阿拉伯国家关系正常化，但自2023年新一轮巴以冲突爆发以来，阿拉伯国家与以色列关系再度恶化，以阿关系正常化进程被打断，《亚伯拉罕协议》已经名存实亡。在此背景下，美国若能将叙利亚纳入与以色列关系正常化进程，不仅可以为以色列构建一个更安全的北部边境环境，同时在事实上重新启动《亚伯拉罕协议》。这将极大改善以色列在中东地区的外交孤立处境，更有利于美国在中东地区的战略利益。

美国缓和对叙关系也可能有其经济考量。历经十余年内战，叙利亚国内满目疮痍，百废待兴。据世界银行估计，叙利亚的重建费用可能超过2000亿美元。在此背景下，美国解除对叙制裁，可能也让美国企业优先参与叙利亚重建项目，在基础设施、能源等领域获取更多利益。美叙经济合作也将极大削弱俄罗斯和伊朗的经济影响力，甚至可能将叙利亚纳入西方经济体系。

此外，美国或希望与叙利亚在反恐领域达成深度合作。本届美国政府坚定推行“美国优先”政策，在中东地区战略收缩态势明显。在此背景下，美国一直寻求以更低成本维持其在中东的反恐态势。这次美国如果能将叙利亚纳入其主导的“反恐联盟”，使叙利亚从反美前锋转变为地区安全合作伙伴，美国在本地区反恐时的战略战术压力或可得到缓解。这符合美国在中东战略收缩和“以阿制阿”的总体方略。

需要指出的是，美国这一战略盘算的实施也面临诸多挑战。首先是叙利亚自身变数很大——叙新政权的稳定性和政策取向存在不确定性。叙利亚国内局势依然复杂，其政治和领土安排都具有“临时”和“过渡”属性，其未来走向存在很大变数。在对外关系方面，叙新政权需要在美、俄、伊等各方势力之间寻求平衡，这种政策摇摆性将直接影响其与美国合作的深度和广度。此外，叙新政权未能与恐怖主义彻底切割，这也为其未来的对外合作埋下了隐患。

美国政府自身也是影响美叙关系的关键变量。美国对叙利亚政策是否具有延续性仍存疑问——一年前沙拉还被美国通缉，如今却成为白宫的座上宾，这种转变被质疑是纯粹出于短期利益。解除对叙制裁措施需得到美国国会批准，而在美国党争激烈的背景下，美方能否兑现解除制裁的承诺仍是一个未知数。

‍此外，由于美国在巴以冲突中偏袒以色列，美国在阿拉伯盟友中的号召力大幅下降。因此，美国推动叙以关系正常化，未必能获得更多中东国家的响应，而伊朗等在叙利亚拥有战略利益的国家也不会袖手旁观。在种种因素的影响下，美国与叙利亚关系缓和对其中东战略以及地区地缘形势带来的实际影响仍有待观察。（作者分别是中国人民大学区域国别研究院中东研究所所长、中国人民大学区域国别研究院硕士研究生）