“执破直通”福建样本丨疏通“毛细血管” 激活市场主体

开栏的话

时代大潮，奔涌东南。2020年，对标世界银行关于营商环境评估中“办理破产”的重要指标，福建法院在全国法院首创执行转破产直通工作机制，出台《关于执行转破产直通的若干规定》，有力助推市场出清、破解“执行难”、优化营商环境。

值此“执破直通”机制出台5周年之际，福建高院新媒体推出《“执破直通”福建样本》专栏。专栏将集中展现福建法院以“闽法智慧”与“爱拼会赢”精神，为营造市场化法治化国际化一流营商环境书写下的生动注脚。

闽江潮涌千帆竞。在福州迈向现代化国际城市的高速路上，经济的脉动强劲而有力。从数字经济领跑、海洋经济勃发的产业新格局，到“两国双园”等对外开放新通道的加速构建，一流的营商环境，是这片热土最核心的竞争力。

而法治，正是滋养这片营商沃土的关键水源。2020年，面对“执行不能”案件淤积、企业破产通道不畅的困境，福州法院勇于破冰、先行先试，在福建高院指导下，创新“执破直通”机制，打通执行与破产之间的程序壁垒，构建起程序互通、效能协同的司法新路径。

五年来，这套机制历经实践打磨，已从一项司法创新成长为疏通经济循环“毛细血管”、激活市场主体的司法引擎。它精准切中企业退出难、拯救更难的结构性痛点，推动“执转破”从单向移送走向双向互促、有机融合，有效激活市场信心，为法治福州、诚信福州浇筑起坚实而温暖的司法基座。

破壁融合：执破一体疏梗阻

2024年初，随着福建某置业有限公司与福州市某建筑工程公司联合体的成功竞得，停滞近三十年的某烂尾大厦，终于迎来破晓时刻。“没想到有生之年，还能看到这栋楼复工！”业主陈先生站在大厦前，语气中难掩激动。

这座大楼自1996年启动建设后，因开发商资金链断裂，两度陷入“沉睡”。企业资不抵债，大量执行案件陷入“死结”，核心资产被占用、多次流拍，购房者面临“钱房两空”的困境，司法执行走到山穷水尽之处，大楼也成为横亘在福州城市记忆深处“未完成的梦”。

面对这座沉寂近三十年的“城市伤疤”，承办法官清醒地认识到，单纯依靠执行程序，已无法解开这团由数百起案件、多重债权和民生诉求交织而成的“死结”。

转机，源自福州法院“执破直通”机制的破冰之力。

“必须打破程序壁垒，引入破产的概括清偿和重整功能，才能实现真正的‘釜底抽薪’。”一位法官在案情分析会上道出了团队的心声。

鼓楼法院果断启动“执破直通”机制，组建了跨程序的专业化审判执行团队。他们深入调研，创新推出烂尾楼处置“三步工作法”：一是构建跨区域府院联动机制，打通部门壁垒；二是统一购房者权益审查标准；三是引入投资人开展楼盘续建。

2024年1月12日，该大厦历经两轮拍卖成功易主。法院随即联合多部门开展强制清场，为项目“清爽”交接扫清障碍。如今，大厦已全面进入复工续建阶段，近百件关联执行案件得以彻底化解，债权清偿工作有序推进，购房者的安居梦从纸面走向现实。

大厦项目所属公司破产财产拍卖会现场。

大厦的“涅槃”，不仅是福州法院在“执破直通”机制实践中的一次典型示范，更是程序贯通、效能叠加的生动诠释。它所反映的，是过去大量“执行不能”案件因程序阻隔而陷入的普遍困境：执行程序能解决个别债权的实现问题，却难以从根本上化解企业的整体债务僵局。

正是为了打通这一“堵点”，2020年，福州法院在全省率先探索“执破直通”，有效打破执行与破产的程序壁垒，通过引入破产程序的概括清偿功能，实现从“个案局部解封”到“债务整体化解”的根本性转变。

为保障这一机制的顺畅运行，福州法院先后出台了《关于贯彻“执破直通”机制的实施意见》《服务保障优化营商环境推动民营经济高质量发展的实施意见》等一系列指导性文件。同年，福州中院成立了全省首个专业化破产审判庭，福州全市法院共设立9个“执破一体”办案团队，为其运行提供坚实的组织保障。

五年来，福州法院始终以“打破程序壁垒、促进高效衔接”为主线，逐步构建起全流程、体系化的“执破融合”新格局。

在流程设计上，创设“预警+筛查+直通”模式。对具有挽救价值的企业进行筛查，释明重整或和解的程序价值，让企业认识到破产并非“终结”而是“重生”。

在效能提升上，执行查控成果在破产程序中直接继承，简化卷宗调阅移交、财产查询解封、评估拍卖等程序，让破产案件办理“提速增效”。适用简易程序占比从2020年的35%提升至2024年的94.84%，平均结案周期从2020年的444.70天缩短至2024年的98.35天，位列全省第一档。

府院联通：协同发力通脉络

“执破直通”机制运行五年来，福州法院成功解决了一批社会关注度高、涉及面广的复杂案件。

2021年，整体负债高达30亿余元的福州连江“中国贵谷”项目是福州法院“执破直通”机制成功实践的典型代表。

该项目涉诉涉执案件达500多宗，项目土地和在建未售房屋被全部查封，1000多户购房户多次群体上访维权。面对这一复杂局面，福建高院、福州中院、连江法院三级法院积极作为，主动发力，多措并举，在办案中首创“执破直通”机制、适用预重整机制，推动项目重生。

“中国贵谷”项目府院联动机制会商会。

“中国贵谷”项目的成功破局，展现了“执破直通”机制在处理复杂涉众型纠纷上的强大效能，是“府院联动”机制在破解大型烂尾楼盘难题上的一次经典演绎。面对更为复杂的实体产业重生课题，府院联动的系统合力依然经得起考验。

“27亿债务、近4000名债权人，其中2000人是15万以下的小额债权人，年龄多在50-70岁之间，压力不可谓不大。”回忆起冠海系公司破产重整案，连江法院办案法官仍记忆犹新。

2019年，作为省内曾规模领先的民营海运、造船企业，冠海系公司因经营不善陷入债务危机，不仅自身难以为继，更牵涉数千家庭切身利益，成为区域经济稳定的“烫手山芋”。

面对复杂局面，连江法院未“一破了之”，而是主动协调县政府启动府院联动机制开启一场跨区域、跨部门的“拯救行动”：政府设立工作专班，牵头20个部门召开100余次协调会，破解职工安置、资产处置等难题；法院与专班远赴多地招募投资方，创新适用合并重整模式实现财产价值最大化，推行职工债权先行给付、小额债权全额清偿等举措。

连江法院召开冠海系公司破产重整第一次债权人会议。

历经4年攻坚，重整计划顺利获批，累计清偿债权6亿多元，职工债权100%清偿，近4000名债权人无一上访，实现了法律效果、社会效果与政治效果的有机统一，相关经验获全省推广。

在此背景下，府院联动机制从“后台”走向“前台”，实现了从个案协调到制度性协同的跃升。2022年，福州中院总结府院联动的实践经验，在全省首创“1231”工作机制，入选年度福建法院十大改革创新亮点举措，在全省推广。

五年来，福州法院持续深化联动机制，构建起“法院主导、政府协同、市场参与、社会支持”的破产处置生态，为复杂案件的化解提供了“福州方案”。

在协同破题方面，在财产处置上，福州法院协调解决资金监管、战略投资人注资、复工复建等难点问题；在关联事宜上，法院深化与工商、税务、人社等部门的联动，畅通企业工商注销、信用修复、职工安置等渠道，建立府院联动机制25件；在制度支撑上，福州市政府积极出台《福州市人民政府办公厅关于建设企业破产处置工作市级府院联动机制的实施意见》《福州市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职若干措施》等规范性文件，为破产处置提供制度遵循。2023年-2024年，全市通过府院联动助力企业税费减免12868亿，税务便利化1088件。

针对无产可破案件的处置难题，福州法院还推动修订《福州市破产援助基金管理使用办法（试行）》，统一基金来源、援助标准及审批流程，为管理人报酬提供稳定保障，确保破产程序“有钱可办、有人敢办”，让每一起案件都能得到规范高效处置。2022年以来，共拨付、使用破产援助基金1890余万元，推动1000余件无产可破案件审结。

民生为本：精准施策保权益

“拖欠多年的工资终于全额拿到了，生活总算回到正轨！”在连江法院的回访中，福建某电气有限公司原职工王师傅心头大石终于落地。

这家位于连江县琯头工业园区的企业，曾因经营不善陷入债务泥潭，24名职工被拖欠119万余元工资，企业资产仅有一处厂房拍卖款427万余元，面对9106万余元的债权，完全陷入“执行不能”的困局。

职工们的工资是养家糊口的“救命钱”，有人要靠这笔钱供孩子上学，有人要填补日常开支缺口。焦急的职工们不断写信、打电话求助，期盼能尽快拿到报酬。

福州法院启动“执破直通”机制后，将司法温度融入审理全过程：宣告破产后第一时间组织债权人会议，实地调研调整管理人报酬比例，为普通债权人多争取19万余元；开辟职工债权“绿色通道”，明确100%优先清偿。最终，24名职工全额领薪，46件执行积案顺利化解，尘封的厂房也吸引了意向投资方，即将重焕生机。

同样感受到司法温暖的，还有福州某互联网科技有限公司的6名职工。这家从事旅游APP开发的企业，受外部环境影响主营业务停顿，拖欠职工工资23万余元，经仓山法院穷尽执行措施仍无财产可供执行。法院启动司法救助机制，为职工发放7万余元救助金缓解燃眉之急，同时依法将企业移送破产审查。

仓山法院“执破直通”合议庭发挥“快、简、通”优势，指导管理人快速提起追收未缴出资诉讼，全程促成股东与债权人达成和解。最终，股东在司法救助基础上补充清偿剩余债权，6名职工的债权实现100%清偿，企业有序退出市场，实现了债权人、股东、市场的“三赢”。

从被欠工资时的焦灼到全额领薪后的释然，两起案件的圆满落幕，正是“执破直通”机制坚守民生底色的真实写照。

福州中院在福州市企业家日上为企业家授课普法。

五年来，福州法院始终将保障群众合法权益放在首位，让司法正义直达民心。

在劳动债权保障上，福州法院在破产程序中明确职工工资、社保费用、经济补偿金、工伤赔偿等劳动债权的优先清偿地位，通过“绿色通道”加快审查发放，确保职工权益“不落空”。

对执行不能且符合条件的职工债权人、小额债权人，福州法院秉持“应救尽救”原则，发放司法救助金缓解生活困难，实现“弱有所扶”的司法理念。仓山法院、连江法院等通过该机制，帮助数十名讨薪无门的职工解了燃眉之急。

针对房地产企业破产案件，福州法院通过重整引入共益债融资或战略投资者，推动“保交楼、保民生、保稳定”，破解购房人“房钱两空”的困局，保障了数千户购房人的合法权益。

在债权清偿公平性上，福州法院运用破产程序打破执行程序中“先查封先受偿”的模式，在破产程序中实行债权按比例公平清偿，让小微企业债权人、轮候查封债权人等弱势群体获得平等受偿机会，部分案件中小额债权清偿率甚至高于大额债权，以司法公正守护市场主体平等地位。

2020-2024年，福州法院通过“执转破”程序，审结1238件破产案件，共计清偿职工债权1.91亿余元，清偿率保持高位，涉及职工人数6552人。

法治营商：司法赋能活生态

秋日午后，阳光洒进福建某建设工程公司的会议室。仓山法院“执破直通”合议庭的法官们与公司负责人相对而坐，桌上摊开的不是卷宗，而是企业这一年的财务报表与项目规划图。

“去年通过破产和解走出困境后，我们现在已承接了三个新项目，今年营业额有望突破三千万。”企业负责人语气中带着重获新生的欣慰。法官一边记录，一边细致询问着企业经营中遇到的新问题。

了解到企业在承兑汇票使用、劳务分包合规等方面仍有困惑，法官当即展开了一场“零距离”普法课。

从一年前的“破产边缘”到如今的“稳步回升”，这家企业的蜕变，正是“执破直通”机制实现“救治一个企业，规范一个行业”的生动缩影。这场特别的“司法回访”，是仓山法院建立的重生企业回访机制，定期对破产和解、重整企业案后回访，围绕企业重整、和解草案履行情况、企业信息信用修复情况、企业经营及员工安置等情况进行座谈交流，了解企业司法需求，纾解企业经营难题，着力巩固重整和解成效，助力企业持续发展。

仓山法院联合有关单位举办重整企业信用修复府院联动座谈会。

涉企案件看似是司法考题，实则是关乎市场经营主体存亡、生产要素配置、区域经济活力的生态命题。它们的答案，直接勾勒出一座城市营商环境的轮廓，也深刻影响着整片“经济森林”的发展生态。

“‘执破直通’机制就像一套精密的司法诊疗系统，”福州中院执行局副局长唐宇恒比喻，“通过精准识别、分类处置，让‘病困企业’得到救治，‘僵尸企业’有序退出。”

为了保护营商环境，福州法院建立了“疑似破产原因企业”筛查机制，在执行立案、财产查控等环节，重点关注涉众涉稳、涉及职工权益、经强制执行仍无法清偿债务的企业法人。通过设置科学的评估指标，对企业的资产状况、负债情况、经营前景等进行综合研判，为后续适用破产清算或重整、和解程序奠定基础。

对有发展前景的中小民营企业，福州法院灵活采取“放水养鱼”“活封活扣”模式，最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响。对“僵尸企业”，则实行“简案快审”加速出清，释放闲置资源。

对具有挽救价值的企业，福州法院积极引导适用破产重整、和解程序，助力企业“涅槃重生”，成功促使“亚通股份”等一批有发展前景的企业重获新生。

通过“执破直通”机制，福州法院不仅打通了执行与破产的程序壁垒，更打通了困境企业的重生通道与资源要素的循环通道，为优化营商环境注入了源源不断的司法动能。

福清法院干警走访企业，倾听企业实际需求。

五年来，成效已沉淀为扎实的数据：2020年-2025年10月，全市法院共受理“执转破”案件1686件，2024年移送案件达558件，创历史新高，“执转破”案件量居全省首位。2023-2024年，全市法院有效盘活破产企业资产267.45亿元，盘活不动产面积497.87万平方米，两项指标均稳居全省第一方阵。

数字背后，是司法精准施策的智慧，更是无数企业重获新生的希望。近年来，福州法院还持续升级打造惠企安商行动2.0版，扎实推进规范涉企执法司法专项行动，有效避免了“一刀切”对企业造成的伤害。2023年，福州法院“办理破产”营商环境评估指标位居全省第二，2024年跃居全省第一。