浙江杭州余杭综治中心有家“调解院”

法治日报记者 王春

法治日报通讯员 梁芳 杨洋

“真没想到不用打官司，在家门口就把钱要回来了，太感谢调解院的工作人员了！”不久前，张某耗时近一年的民间借贷纠纷在调解院的协调下顺利化解。

近年来，为有效破解“案多人少”“定分止争难”等问题，浙江省杭州市余杭区委政法委立足涉诉纠纷治理新形势，探寻多元解纷新路径。

余杭区人民法院创造性地提出调解院工作设想，在余杭区委的领导和支持下，大力推进区调解院实体化运行，统筹全区调解力量，依托“余智护杭”基层智治综合应用，搭建线上线下并行的“一站式”多元解纷平台。

今年1月到10月，该院共分流纠纷3.4万余件，结案3.2万余件，调解成功1.4万余件，调解成功率超43%。

近日，《法治日报》记者走进余杭区调解院，探寻“一窗受理 一网贯通 一站解纷”的神奇密码。

从各自为政到协同作战

调解院的设立源于现实需要。

作为浙江经济第一区，余杭区经济活跃、人烟辐辏、创业氛围浓厚，经济总量领跑全省，但诉讼案件总量也常年居全省前列。与此同时，区域内调解力量各自为政，行业性、专业性调解力量相对薄弱，一定程度制约解纷工作实效。

为摆脱这一困境，2023年3月，余杭区创造性提出筹建区调解院的构想。同年11月，余杭区调解院（筹）正式挂牌。

经过两年多实践探索，今年8月，余杭区调解院正式成立，在区综治中心挂牌，由区委政法委牵头，区法院、司法局等多部门协同推进工作，整合全区调处涉诉纠纷的20家调解组织、34个调解点位、130余名调解员。

“过去调解力量各管各的，没有形成合力。现在调解院成了总枢纽，矛盾纠纷来了就有人接、有人办、有人管，化解成效显著提升。”余杭法院立案庭负责人黄灿介绍说。

调解院依托“余智护杭”平台搭建服务中枢，统一受理群众线上线下的纠纷化解、诉讼服务等诉求，对纠纷统一登记、精准分流、全程监管。发挥“余智护杭”架设在“浙政钉”这一政务协同平台的优势，打通属地、行业壁垒，将共享法庭、调解组织、平安办、司法所、网格员等治理要素“连缀成网”，嵌入辖区统一地址库推动纠纷“精准落地”。

高效互联的密码，就藏在“余智护杭”平台中。据了解，该平台横向贯通法院、检察院、公安等多个部门，纵向贯通镇街、网格数据，形成全区融合、共享的综合治理“一张图”。

在一起装修工人意外离世引发的纠纷中，家属方聚集二三十人向装修公司讨要赔偿款。调解院接手后，考虑到属地性较强，第一时间将纠纷分流至属地共享法庭，指导法官跟进指导。“我们本来像是无头苍蝇，多亏了共享法庭和法官的帮助，事情终于得到了解决。”死者家属李先生说道。

“调解院不是简单的力量叠加，而是构建了跨部门、跨区域、跨行业的协同机制。”黄灿对调解院的协同优势深有体会。

针对人找不到、事调不成两大难题，由区委政法委牵头，会同区公安、市场监管等部门开展信息综合查询找人，对跨镇街、部门的疑难复杂纠纷，依托区综治中心统筹全区资源联合调解，目前已成功找到当事人734人，成功率达72%，协调处理疑难纠纷6429件。

从粗放分派到精准分流

走进余杭区调解院，一张“纠纷分流流程图4.0”海报格外醒目。据工作人员介绍，调解院正开展“立调一体提升行动”，推动“先引再立”和“先立后调”双轨运行，做到应调尽调、当立则立。

“刚登记没多久就收到了短信，调解员是谁、进度到哪都写得清清楚楚，这下心里踏实了！”近日，王阿姨因为一起纠纷走进了调解院。工作人员告诉王阿姨：可以选择先让调解院调解，也可以直接立案后再委托调解。王阿姨选择了先行调解。工作人员当即为王阿姨录入案件。当天下午，王阿姨便收到了受理情况短信。

依托“余智护杭”，在处置各环节，平台都会自动向当事人发送短信，告知处置进度、调解员及联系方式等，让当事人“放心”。

在调立分流基础上，该院还进一步细化125项民商事案由分流规则，构建精准化解纷体系。根据纠纷类型分流至行业主管部门、属地共享法庭或调解组织等开展调解，商事纠纷经当事人同意分流至商事调解组织。

“行业调解员懂行规，属地调解员熟情况，让每起纠纷都能找到‘最适合’的化解力量。”驻扎调解院的法官助理杨泽玉说。

针对部分当事人“调解不成反耽误立案开庭时间”的顾虑，余杭法院院长王文柱介绍道：“我们建立了调判分道机制，调解成功且需司法确认的优先对接；调解失败的立即转入诉讼程序，排期开庭时间不晚于同期其他案件。”这一机制显著提升了“先引再立”的接受度，推动更多纠纷化解在诉前。

从单一力量到多元共治

“为扩大调解力量，培育多元调解格局，我们依托镇街属地优势，重点化解属地性强的民生纠纷，部分镇街还自主引进商事调解组织，更好统筹资源进行调解。同时，通过政府购买服务的方式，引入了4家社会调解组织，集中攻坚疑难复杂纠纷调解，吸纳律师等专业力量开展商事调解，壮大专业调解队伍。”余杭法院副院长钱望浙告诉记者，该院还创新建立“按调解协议履行情况分段付调解费”机制，大幅提升调解员督促当事人履约的积极性。目前，全区涉诉纠纷引调成功自动履行率达95.66%。

记者还了解到，余杭法院已连续两年开展“类型化纠纷治理行动”，在建工领域、交通事故、涉网知产等纠纷高发领域，与行业主管部门、调解组织、属地镇街探索常态化协调联动机制，压实行业调解。

“多亏调解团队帮我们找到双方都能接受的方案，既保住了小区服务质量，也赢回了业主信任。”某小区物业公司负责人说。

业主李女士也感慨：“不用打官司，问题就解决了，住得也更舒心了。”

余杭法院联动区住建局出台关于住建领域纠纷源头治理工作的实施意见，推动物业行业治理与纠纷化解同步推进，相关工作经验获浙江省委政法委刊发；联动公安、保险等行业部门，统一当地人伤调解标准、设立共享法庭前端拦截纠纷，今年以来已成功化解4403件……

“要做到不仅有人调，更要调得好。”王文柱介绍，该地通过竞争性分案推动调解组织良性竞争，强化激励机制激发调解员内生动力，以数据晾晒、考核加码压实镇街主体责任，多措并举为大调解格局注入持久活力。

来源：法治日报