从“治理工具”到“政治武器”：2025年美国政府停摆的警示

2025年10月1日，华盛顿没有硝烟与动荡，仅因国会未能如期通过新预算法案，美国联邦政府这座庞大的行政机器便准时“熄火”，拉开了自1976年以来最长的43天停摆序幕。4200万低收入民众的食品券账户瞬间清零，80万联邦雇员被迫在“无薪上岗”与“强制休假”间挣扎，癌症研究项目戛然而止、签证审批陷入瘫痪、机场安检效率锐减；反观国会山的议员们，17.4万美元的年薪分文不少，医保待遇毫发无损，公务舱机票依旧全额报销。这场以《平价医疗法案》（ACA）补贴延期为导火索的危机，绝非预算审批的技术故障，而是美国两党将民生福祉异化为政治筹码，用“合法伤害权”精心上演的一场权力实验。

美国43天政府停摆：权力博弈下的民生代价

理解此事的关键，首先要厘清“政府”与“国家”的核心边界：国家是承载主权、领土与人民的永久性政治实体，而政府只是依赖国会周期性预算授权才能运转的临时性管理工具。停摆期间，军队、空中管制等维系社会根基的核心职能，依托“例外条款”正常运转，社会并未陷入失序；但行政服务的精准断裂，已将伤害牢牢锁定在弱势群体身上。表面看，争端焦点是医保补贴——民主党坚持将惠及2200万人的ACA补贴纳入临时拨款法案，否则坚决拒绝“打开政府大门”；共和党则以“坚守财政纪律”为由强烈反对，要求通过不含任何附加条件的“干净预算案”。但剥离道德外衣可见，这是两党借预算博弈实现自身政治目标的必然结果。

共和党反对医保补贴，本质是为推进同年7月《OBBBA法案》中削减医保拨款、裁撤超1万名联邦雇员的计划，借压缩政府规模巩固保守派选民基本盘；民主党将补贴与预算捆绑，既是阻止共和党重塑政府架构的防御战，也是维护中低收入选民支持的政治策略。美国“分权制衡”的制度设计，本意是防范权力过度集中，却在政治极化的浪潮中异化为“否决政治”的工具：两党彻底摒弃“解决问题”的共识，转而以“击败对方”为核心目标，预算审批从治理国家的工具，沦为相互勒索的武器。众议院通过不含补贴的法案，并非该方案更利于民生，而是为逼迫民主党让步；民主党拒不让步，也非“干净预算案”完全不可行，而是怕失去选民对“医保保障”的信任。在这场零和博弈中，“政治胜利”永远优先于“治理有效”，普通民众的生活代价，不过是无关痛痒的副产品。