四川资阳雁江探索“一站式”解纷新路径

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 唐元龙

群众有诉求，要去多少个部门？四川省资阳市雁江区给出的答案是：只进一扇门！

近年来，资阳市雁江区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索社会治理现代化新路径，大力推进社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）规范化建设，打造“一站式”解决群众诉求的主阵地。自运行以来，全区各级综治中心群众诉求化解率提升30%，初次信访量同比下降14.7%。

进一扇门、办所有事

群众告别“多处跑”

前不久，雁江区某木业公司20余名民工因劳资纠纷来到雁江区保和镇综治中心，经区、镇多部门联合调解，双方达成协议，为久拖未决的欠薪问题画上圆满的句号。“原以为要跑好几个部门，没想到在这里全都解决了。”

此前，涉及矛盾纠纷解决的职能部门分散办公，群众反映诉求、维护权益，往往要“多地跑、多头跑、反复跑”。为方便群众、提升效能，雁江区坚持以人民为中心的发展思想，建设综治中心，让群众“跑一地”“进一门”。

集约资源，“多中心”变“一中心”。雁江区综治中心集群众来访接待中心、公共法律服务中心、12309检察服务中心、诉讼服务中心、风险研判中心、网格化服务管理中心、指挥调度中心等于一体，打造了访、调、裁、诉、引、控“六位一体”矛盾纠纷化解“一站式”平台。

完善网络，三级中心全覆盖。同步推进18个镇（街道）综治中心建设，将综治中心与便民服务中心结合，发挥314个村（社区）党群服务中心的作用，构建起覆盖区、镇、村三级的矛盾纠纷化解网络，群众诉求受理响应时间缩短至2小时，基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出区”。

雁江区委政法委相关负责人介绍，今年以来，仅区综治中心已接待群众465批次，受理各类诉求264件，群众满意率97.3%。

专家会诊、部门联动

复杂纠纷找到“最优解”

基层治理涉及面广、专业性强，靠单一部门往往难以解决复杂问题。雁江区探索综治中心统筹、8个中心协同、14个专业调解组织支撑、N个部门参与的“1+8+14+N”模式，努力让治理难题“件件有着落”。

组建专业调解团队。综治中心吸纳医调委、物调委、婚姻家庭调解委等13家调解组织和区法学会轮驻，选拔退休法官、检察官等法律专业人才和热心公益的群众，组建“银龄调解团”“律政先锋”等特色队伍，形成156人的专家库。

深化部门联动协作。推行“中心吹哨，部门报到”“常驻+轮驻+随驻”工作模式：法院、检察院、公安、司法等部门派人常驻，住建、民政、市场监管等群众诉求较多的单位派员轮驻，其他部门根据需要阶段性驻点，确保群众诉求一揽子调处、一站式办结。

创新专业解纷路径。雁江区法院选派“杨红军法官工作室”和小额速裁团队入驻，案件调撤率39.28%，平均结案时间缩短40%；区检察院实行“综治中心+检察听证”双向联动；区公安分局推行调解积分制；区妇联探索“四维合一”婚姻家庭纠纷多元化解……

今年以来，雁江区各类重大（较大）矛盾纠纷化解率同比提升28%，有效避免了矛盾激化、纠纷升级，有力维护了社会和谐稳定。

数字赋能、机制创新

防治并举筑牢“平安盾”

雁江区综治中心的指挥调度中心汇聚了全区相关部门和镇（街道）、村（社区）的信息，一旦发现风险隐患，系统将自动报警并推送至相关部门处理。在科技助力下，雁江区多措并举、防治结合，推动矛盾纠纷化解智慧化、精细化，基层治理模式从被动应对向主动预防转变。

搭建平台，一网统管。综治中心数据平台全量接入“雪亮工程”“魔镜”等3000余路视频资源，可对18个镇（街道）和各交通要道、重点点位实时调度。平台搭建的区、镇（街道）、村（社区）三级架构，可实现矛盾纠纷“线上+线下”同步调处。

建立闭环，案结事了。建立了“首问负责+分流交办+定期督导”机制，选配专业人员负责接待群众、受理诉求，并定期督导化解情况。实行“日清周结月评”制度，实现矛盾纠纷“发现—处置—反馈”全流程闭环管理。

源头防范，未雨绸缪。发挥雁江区1314个微网格的作用，收集民声民情，排查化解风险隐患。借助大数据，定期召开分析研判会议，确保矛盾纠纷发现在小、处置在早。