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近日，由团金山区委报送的案例《一座超大城市远郊城区的青年发展探索之路》成功入选中共上海市委党校组织编撰的《人民城市建设的青年实践》一书，并受邀参加新书发布会。

《一座超大城市远郊城区的

青年发展探索之路》

出版时间：2025年10月

低成本创业，高品质生活

打造都市型乡村振兴模式下的

“青年创新之城”

【摘要】金山作为上海唯一的全国青年发展型城市建设试点区，深化党建带团建，依托青年工作联席会议机制，坚持问题导向、结果导向，精准描绘本地区青年“需求画像”，从政策层面出真招、出实招，明确青年发展项目清单，持续完善各部门齐抓共管青年发展的工作格局，更多努力解决青年“急难愁盼”问题，在青年宜学、宜居、宜业、宜游等方面，建起全方位、多层次、立体化的青年发展生态体系，使青年在金山形成集聚之势，探索出超大城市远郊青年与城市双向赋能的新路径。

【关键词】青年发展型城市、产城融合、双向赋能

一、背景情况

金山是上海西南门户，陆域面积613平方公里，海域面积445平方公里，兼具传统工业基地与新兴产业孵化地的双重属性，兼备乡村风貌和城市风光。全区辖9个镇、1个街道和2个园区。现实有人口约88.5万，其中青年人口占比22.3%。随着城市化进程加速，区域对青年人才的需求更加迫切：一方面，推进“南北转型”，低空经济、智能装备等新兴产业快速崛起，迫切需求吸引青年、留住人才，但常住青年（14-35岁）中非金山籍人口占比较高，流动性强、归属感弱；另一方面，乡村振兴产业不断升级，迫切需要吸引青年入乡，却因生活配套滞后、社交场景匮乏陷入“引才难、留才难”困境。面对这一结构性难题，金山区将青年发展上升为城市战略，着力打造都市型乡村振兴模式下的“青年创新之城”，按照“1+3+3”工作路径，推进青年发展事业提质增效：即完善青年工作联席会议这一机制，实现青年工作“三个转变”，聚焦产业、空间、治理“三个转型”实现青年发展与金山转型塑形的双向奔赴，形成“低成本创业，高品质生活”独特“青和力”，为超大城市远郊青年发展型城市建设探索破题路径。

二、主要做法

（一）优化青年工作机制，汇聚更大合力

推动青年工作从“单一规划”向与经济社会发展共谋划转变。将青年发展工作纳入区委常委会会议、书记专题会议议题，并列为区委督查任务。区委主要负责同志多次听取专题汇报，明确进一步深化党建带团建，将区青年工作联席会议作为工作主体，并召集多部门研究推进“学子经济”“青春经济”等议题，推动青年发展创新。立足金山实际，确定打造都市型乡村振兴模式下的上海湾区“青年创新之城”这一目标定位，为青年发展锚定方向。

推动青年工作从“单兵作战”向多方协同推进转变。充分发挥青年工作联席会议统筹规划指导全区青年工作、提出青年政策、协调青年事务的核心作用。联席会议持续扩容，新增15家与青年规划相关的单位，共56家成员单位分部门、按季度、分主题研究讨论青年急难愁盼的“卡点”问题。同时，不断加大政策倡导和社会倡导力度，强化惠青政策宣传，让好政策与青少年“零距离”。

推动青年工作从为青年服务的“单向供给”向需求导向下的项目集成转变。形成并完善“1+3+11+N”青年发展场景体系，即1个上海市青少年创新学院金山分院，3个青年发展型街镇试点，11个家门口的青少年创新实验室，N个青年发展型社区、园区。将“爱心暑托班”“团队员社区报到”、青少年人口信息、校园周边安全监控等青少年工作和数据接入“一网通办”“一网统管”，强化数字化赋能。

（二）“产业转型”与“青年创新就业”双向奔赴

激发青年创新创业。金山致力于做大新兴产业，制定出台《金山区关于加快低空经济产业高质量发展的政策措施》《金山区关于加快培育发展新质生产力进一步推动产业高质量转型升级的若干政策》等产业发展政策，结合乐高乐园、丰田新能源汽车、阿里云华东智能算力中心、先正达等重大项目，为青年创新创业提供更多方向指引、制度保障。打造“梦创工坊”、海峡两岸青年创业大赛等赛事，参赛项目中超过12%的优质创业项目落户金山。

服务青年稳定就业。系统分析重点区域、重点产业人才现实需求，全面实施“1+X+Y”人才政策，研究推进青年人才集聚的专项政策，构建“全链条、零距离、精准化”人才服务保障体系。2022—2024年，建成“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点20个，开展全覆盖培训；累计发放各类就业补贴11.6亿元，失业人员实现再就业21346人。发布“职引未来”项目矩阵，拓展高校毕业生就业渠道，深入实施高校“知行计划”“名校优生”“金种子”培育计划等项目。即将开园的乐高乐园提供了2000多个以青年为主的就业岗位。

（三）“空间转型”与“青年友好氛围”相互融合

优化城乡功能布局，以青年视角赋能城乡规划。不断丰富文化旅游项目，举办沙滩音乐节、啤酒节、沪浙乡村半程马拉松赛等活动赛事，2024年全区共接待游客1252万人次，较2023年增长30.6%，随着乐高乐园即将开园，2025年预计接待游客数将再攀新高。连续五年举办的“我为乡村种风景”赛事，获得国家乡村振兴局函复指导和长三角一体化示范区执委会支持，至今近7000名青年设计师提交1600余幅设计方案，成为青年助力乡村振兴设计品牌性赛事。同时，全过程参与枫泾镇下坊村整体风貌设计、下坊村新门头、民宿新改建等项目，助力下坊村成功创建2021年上海市美丽乡村示范村。2024年负责设计并成功落地转化南陆村稻田景观小品，助力成功创建2024年上海市乡村振兴示范村。“叶聚兴”粽子和廊下“八月香”稻米，借助“种风景”大赛设计的产品在赛后均已转化投入生产，上市至今已分别取得30万和300万的销售额，为金山农产品推广插上品牌翅膀。

▲第五届“我为乡村种风景”大赛田野“晒风景”

青年赋能乡村振兴，乡村空间焕发着青春生机。金山不断营造“乡村形、都市芯、文化魂、国际范、青春派”的青年友好环境，成功创建全国乡村振兴示范县。以乐高乐园开园、丰田雷克萨斯新能源汽车项目落地为契机，充分发挥金山文旅商体农融合优势，开发特色研学产品，吸引更多学子来金山研学交流。实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目，鼓励青年发展精品农业、乡村旅游、电商助农。聚焦数字游民、大学生等群体，链接资源，以“大思政课”重点试验区建设为抓手，通过“政府主导、市场运营、社区自治”建设漕泾国际数字游民村和水窠里·大学村，出台《上海漕泾数字游民国际村乡村振兴支持引导方案》，将青年人才作为乡村振兴的核心动力，打造青年人才培育实践基地。同时，依托国际村坐落于国家3A级旅游景区漕泾郊野公园的地理优势，推出水库村观鸟生态游戏、在地草莓合作社工作坊、助力机器臂项目，开展乡村稻田“英语共学”等活动，推动人才“走进乡村—融入乡村—建设乡村”，让青年成为乡村发展的青春合伙人。

▲以数字游民助力乡村振兴为主题的第一期水窠里·talks

（四）“治理转型”与“青年成长成才”相互成就

广泛动员青年参与社会治理和公共服务。积极推进党建引领网格治理，探索打造富有青年特色的“青春样板格”。拓展青年参与政协协商、基层议事渠道，推广“青年汇智营”“模拟政协”等品牌，积极培育“全过程人民民主鑫青年实践家”。深化“区-街镇－社区”三级青年志愿服务网络，聚焦“一老一小”、助残济困等领域培育专业化、项目化服务品牌。金山平均每80个人中就有1人登记加入中华骨髓库，“鑫青年”造血干细胞志愿者队伍“配对有效率与捐献成功率”双双位居上海前列，成就了独特的“金山现象”。

不断打造青年友好的生活环境。金山区被国家教育部认定为学前教育普及普惠区，顺利完成义务教育优质均衡发展国家评估。引进的瑞金医院金山院区将为金山提供顶尖医疗资源。推进人才安居工程,出台上海领先一步的青年住房政策，2022—2024年，共供应保障性租赁住房9214套、供应人才公寓房源10663套,此外金山房价凭借着显著的区位价格优势，为来沪青年提供高性价比的居住选择，有效降低了来沪青年的落户成本。开展“追光小屋”困境未成年人家庭居室微改造项目。打造“青年驿站”，为来金求职高校应届毕业生免费提供短期住宿。推进“上海湾区青年社群活力计划”，提升“青年夜校”“青年中心”服务能级，打造“8小时外”青年休闲场景。

三、经验启示

1.战略思维：从碎片化施策到系统性推进

金山区注重顶层设计和战略引领，跳出“就青年谈青年”的局限，坚持以党建带团建，明确将青年发展作为城市发展的重要组成部分，将青年发展嵌入产业转型、空间转型、治理转型的城市主脉络。通过“青年工作联席会议”整合多部门政策资源，破解“多头管理、资源分散”难题，形成跨领域协同的政策工具箱。

2.场景重构：从功能缺失到活力引爆

以青年创造力激活城乡空间价值，盘活农村闲置资产，链接创新创业资源，点亮青年创意，如国际数字游民村将闲置粮仓改造为“青年共享综合体”，营造边旅游、边学习、边工作、边交友、边创业、边旅居的“六边形”共居共创理想生活。激发“产业升级－人才引育－人口稳定”的飞轮效应，如乐高乐园带动文旅经济与青年就业协同增长，增强青年对金山的情感联结和身份认同。

3.治理破圈：从政策留人到生态育人

将青年焦虑（住房、就业）转化为城市更新动力，如通过低成本安居政策吸引人才集聚。注重青年参与社会治理的深度和广度，以社群运营、议事平台激发其主人翁意识，形成“政策吸引—服务凝聚—参与反哺”的闭环，促进青年与政府、企业、社会组织等多元主体之间的交流与合作，实现“被动管理”向“主动共治”的转型，共同推动城市向着更加和谐、可持续的方向发展。

四、思考题

1.如何加强青年发展数据监测、共享以及成果的有效转化？

2.如何通过社群运营增强产业青年的在地归属感与职业认同？

3.青年生育意愿持续走低，如何综合施策，进一步浓厚生育友好氛围，提高年轻人的生育意愿？

该案例系统总结了金山作为首批全国青年发展型城市建设试点区，在推动青年与城市“双向赋能”方面的创新实践与阶段性成果。聚焦“低成本创业、高品质生活”，金山着力打造都市型乡村振兴模式下的“青年创新之城”，通过完善青年工作联席会议机制，推动青年工作实现从单一规划到协同推进、从单向供给到精准集成的深刻转变，构建起全方位、多层次的青年发展生态体系。

“i金山”专属福利

欢迎各位青年朋友们，在评论区留言，一起为金山“十五五”青年规划贡献更多“金点子”。截至2025年11月17日16:00，精选评论点赞前10名粉丝可获得团青文创产品金山阿浪当燃少年手办1个。

活动截止后，小编将发送中奖通知，获奖者可凭中奖通于11月19日-20日（周三、周四）9:00-16:00前往青伴空间（龙泉港公园内（杭州湾大道1388弄5号）领取奖品。

联系人：刘老师

联系方式：15900963221

资料来源：团区委

编辑：程佳域

责编：俞岚婷、陈薇婷

审核：陈建军、林堃