广州探索新时代矛盾纠纷多元化解最优解

在广州一栋老旧居民楼里，关于加装电梯的争论已持续数年。高低层住户因采光、费用等问题争执不下，邻里关系一度紧张。如今，通过由规划师、建筑师、设计师、律师、公证员、人民调解员组成的“四师两员”协调机制，各方坐在一起协商，最终找到了共赢方案。一台崭新的电梯终于落成，居民的幸福回家路得以畅通。

这桩电梯纠纷的圆满解决，是广州通过调解方式化解众多矛盾纠纷的一个缩影。近年来，广州市坚持法治思维，着力构建“大调解”工作格局，在法治轨道上推进矛盾纠纷多元化解，为提升城市治理法治化水平、营造一流法治化营商环境提供了坚实保障。

建制度固根基

夯实调解法治保障

坚持法治思维引领，构建支撑调解高质量发展的制度体系。

突出法治化。全力推进《广州市矛盾纠纷多元化解条例》立法，将实践中行之有效的经验做法和创新成果固化为地方性法规，系统解决法律依据不足、解纷合力不强、主体责任不清等瓶颈问题，为各类调解活动提供明确的法律遵循。

突出制度化。以市委依法治市办名义印发《完善矛盾纠纷多元化解体系工作方案》，明确各级党委、政府及相关部门在矛盾纠纷多元化解中的法定职责，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。

突出系统化。建立“后半篇文章”工作机制，市司法局通过完善案件分析研判、回访、预警等工作指引，推动调解工作向规范化、专业化、精细化方向发展。

强队伍聚合力

打造专业调解支撑

坚持专业化发展方向，着力锻造高素质调解力量。

搭建专业平台。成立全国首家集人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等于一体的广州市调解协会，为调解行业自律、规范发展提供了核心组织平台。高标准建设市多元解纷中心，设立商事、金融、知识产权、医疗等9个调解部，遴选调解专家344名，为纠纷当事人提供高效、低成本的专业商事调解服务。

织密组织网络。建成覆盖全市镇街、村居的3484个人民调解委员会，筑牢基层矛盾化解“第一道防线”。推动成立260个行业性、专业性调解委员会，其中广东知识产权纠纷人民调解委员会、广州金融纠纷人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”。

培育品牌力量。推动群众威望高、调解经验丰富的人民调解员建立以个人命名的调解工作室，打造了66家在人民群众心中“叫得响、做得好、信得过”的工作品牌。这些调解室往往各有“高招”，例如黄埔区联和街道的马万峰调解工作室，以其独创的“禾雀花六步调解法”，在法理情之间巧妙架起桥梁，成功化解了多起重大疑难纠纷，已成为群众身边信得过的“法律贴心人”。

优机制提效能

构建协同调解体系

运用系统思维，构建“一站式”矛盾纠纷多元化解工作体系。

深化部门协同。市司法局与法院、公安、信访、人社、住建等部门协作联动，健全诉调衔接、访调对接、道路交通、劳动人事争议化解等工作机制，拓宽“共治圈”。

前移服务阵地。创新“派驻模式”，在全市177个综治中心、12个信访超市、14个诉讼服务中心实现常态化入驻。市司法局指导相关职能部门和社会组织，设立672个调解委员会或调解室，将调解服务精准延伸至群众身边。今年以来，全市各类人民调解组织共排查矛盾纠纷51.9万次，调解矛盾纠纷5.6万余件，调解成功率98.3%。

优化衔接模式。探索完善“人民调解+司法确认”“调解+仲裁”“调解+公证”等工作机制，打通协议执行“最后一公里”，提升解纷效率和权威性。例如，在南沙发生的一起涉及近百名家长、培训费近150万元的教育合同纠纷中，南沙街人民调解委员会通过“人民调解+司法确认”工作机制，促成双方达成分期退款的调解协议，并由南沙区人民法院快速完成司法确认，为调解协议履行加上了“法律保险”。

保大局促发展

彰显法治为民成效

围绕中心大局和民生关切，提供有力服务保障。

打造国际化法治品牌。成立广州国际商贸商事调解中心、粤港澳大湾区知识产权调解中心、广州行政争议调解中心等调解机构，在海珠区琶洲国际会展区域、越秀区登峰街等外籍人员聚集地，设立涉外矛盾纠纷调解组织，引入外籍调解力量，高效化解涉外纠纷。

深化行政争议化解。出台《广州市行政复议调解和解工作暂行规定》，将调解融入案件办理全流程。建立行政争议调解员库，联动行政执法机关开展受理前调解，超过84%的行政争议在行政复议环节“案结事了”。市司法局与广铁两级法院强化“府院联动”，建成1个市级行政争议调解中心、11个区级工作站和5个部门工作室，调解中心成立至今已调解案件2.8万余件。

护航重大民生工程。针对既有住宅加装电梯这一民生痛点，市司法局联合规划资源、住建部门建立“四师两员”协调机制，通过运用政策、调解、执法、普法等举措，依法保障民生工程顺利推进。截至2025年10月底，全市累计推动加装电梯批复通过20117台，建成16821台，惠及居民近150万。

来源：广州日报