FBI局长秘访北京，中美达成重大协议，特朗普或对华降关税

秘访的虚实之争：10年首次的特殊沟通

当地时间11月12日，白宫的新闻发布会上爆出了一条重磅消息——FBI局长帕特尔亲自承认，自己上周悄悄去了趟北京。这可不是件小事，要知道，这是10多年来第一次有FBI局长踏上中国的土地。

帕特尔说得很直接，这次去就是为了芬太尼的事儿，想和中方联手切断贩毒集团的原料供应渠道。

不过有意思的是，就在帕特尔公开行程的两天前，也就是11月10日，外交部发言人林剑被记者问到这事时，只回应了一句“不掌握你提到的情况”。这种说法上的出入其实不难想通，毕竟是秘密访问，双方很可能还在协调信息发布的节奏，没到可以公开细说的阶段。

有消息透漏，帕特尔是11月7日飞抵北京的，就待了一天就匆匆离开，期间专门和中方高级官员坐下来谈了芬太尼管控的具体办法。 能让向来以“强硬”闻名的FBI局长特意秘密访华，美国对芬太尼问题的焦虑程度可想而知。

这些年美国的毒品滥用问题已经到了失控的地步，连续三年每年都有超过10万人死于毒品，其中芬太尼这类阿片类药物是最大的“杀手”，它的成瘾性比海洛因还要强50倍。

但之前美方总爱把这口锅甩给中国，甚至拿这当理由加征关税，可实际情况是，中国早在2019年就成了全球第一个对芬太尼类物质实行整类列管的国家，从当年9月之后，美国海关就再也没查到过源自中国的芬太尼类物质。

这次主动上门谈合作，说白了就是美国终于认了账，知道解决问题还得靠实打实的合作，光靠指责没用。

合作的实质交换：不止是芬太尼的默契

但这事远不止“管控芬太尼”这么简单。早在10月底釜山的中美元首会晤上，两国就已经就经贸问题达成了初步共识，芬太尼合作本就是其中的重要一项。

后来到了吉隆坡磋商，双方更进一步，直接把芬太尼问题和关税、出口管制这些议题绑在一起谈。

有分析人士把这种多议题捆绑的谈判结果称作“土豆泥协议”，除了芬太尼管控，里面还涉及中国采购美国大豆、稀土出口等美方特别想要的政绩点，而中方则能换来关税减免和出口管制暂缓这些实实在在的好处。

从根儿上看，中方的让步更像是“顺势而为”。中国对芬太尼的管控力度其实一直就很大，2024年合法的芬太尼原料药产量才100公斤，主要都用在国内医疗上，对美出口更是零，国家药监局后来也明确过，我国从来没向北美地区出口过芬太尼类药品。

这次加强化学前体监管，不过是在现有严格政策的基础上再细化一下，却能换得美方在经贸领域的实质性妥协，这笔账其实很划算。

反观美国，这回终于不再靠“甩锅”推卸责任，拿出了合作的姿态——毕竟国内的毒品危机已经快拖不下去了，人口只占世界5%的美国，却消耗了全球80%的阿片类药物，监管体系出了问题，这个锅根本甩不掉。

关税的调整逻辑：降了10%，剩下的10%会取消吗？

特朗普政府已经先放出了信号：把对中国的芬太尼相关产品关税降了10%，目前还留着10%没取消。

这步操作既是对中方合作态度的回应，也是在为后续谈判铺路。按照吉隆坡磋商达成的基本共识，美方不光要取消这剩下的10%芬太尼关税，还得把对华24%的对等关税再暂停一年，中方也会相应调整反制措施。

美国财长贝森特之前也说过，双方制定了“非常成功的框架”，不会再考虑对中国加征100%的关税了。

但关税调整这事儿，从来都不是“一锤子买卖”，得盯着合作的实际效果来定。帕特尔就说了，最终目标是“从源头上遏制墨西哥贩毒集团”，要是中美合作真能达到这个效果，剩下的10%关税肯定会取消。

不过这里面还藏着政治考量，特朗普一直把芬太尼、大豆、稀土当成对华博弈的“三张牌”，芬太尼关税取消得快不快，很可能要看中国采购美国大豆、稀土出口这些承诺落实得怎么样，双方其实是在互相牵制。

值得注意的是，这次“关税休战”可不等于“彻底停战”。美方虽说暂缓了针对造船业的301调查措施，还有那50%的穿透性出口管制规则也先放了放，但对中国科技公司的核心封锁半点儿没松；中方这边，重稀土、镓锗这些关键材料的军用出口禁令也没解除。

其实美方早该明白，关税这招根本没用。从2018年打到现在，这么多年过去，美国的贸易逆差不光没降，反而涨了50%，消费者的生活成本还被推得越来越高，CPI都连续三个月反弹了。

这次借着芬太尼合作降关税，算是给了双方一个台阶下。

但要想彻底解决芬太尼问题，美国得先治好自己的“内部病”——说到底，美国芬太尼危机的根子其实在自己国内，那种“止痛文化”的盛行、监管体系的漏洞，再加上政商之间的利益纠葛，这些都不是加征关税能解决的，得从自己身上找原因才行。

澎湃新闻：美FBI局长上周来华？中方回应