美国前助理国务卿：全球秩序亟待变革，要更公平更开放，不要两极化碎片化

导读

现行的国际秩序源于二战后的共识，虽不完美，但带来了相对稳定与繁荣，促进了去殖民化、多边合作与公共产品供给。但当前美国等一些西方大国提供公共产品的意愿下降，国际秩序亟需变革，以避免重蹈冷战覆辙，陷入保护主义与“零和”博弈。构建新秩序的关键在于达成新共识，提升公平性与开放性。大国应履行全球责任，带领其他国家共建人类命运共同体，应对共同挑战。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：董云裳
(Susan Thornton)

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员

美国前代理东亚和太平洋事务助理国务卿

我们所熟知的全球秩序，基本上源于两次世界大战后的动荡与共识。当然，这个“共识”并不完美：冷战期间，大量资源被投入到两个超级大国集团之间的意识形态与军事对峙中，在争夺地缘政治影响力的过程中爆发了多次冲突。双方都把军备竞赛与力量投射放在首位，却忽视了社会的发展。

但不可否认的是，和两次世界大战之前，列强争夺全球帝国霸权的格局相比，二战后的国际秩序还是更好、更稳定、更繁荣。它带来的许多好处如今看来稀松平常，比如去殖民化、建立多边机构、制定规则应对跨国问题，以及在大国间达成威慑与合作的平衡。

现代国际秩序的另一特征是，大国愿意为全球提供规模空前的公共产品。冷战期间，美国、苏联和其他国家通过联合国体系及其他多边机构做出了此类贡献。随着苏联解体与冷战结束，国际秩序进入“单极时刻”，全球贸易网络不断扩张，美国和其他一些国家成为全球公共产品的主要提供者。

这些公共产品包括国际标准、公共卫生、粮食援助、难民救助、全球公域保障、环境保护及维和行动等。它们的效益可被各国无偿享有，且分配有时并不均衡。如今，一些大国为提供这些公共产品承担成本的意愿已大幅降低。

图片来源：中国日报

特朗普认为，美国没有从这些公共产品中获得相应的收益。这种观点是否正确，只有历史学家才能给出确切答案。但值得注意的是，根据国际货币基金组织 (IMF) 的数据，2025年的美国仍是迄今为止主要大国中最富有的，人均GDP接近9万美元。因此可以看出，就目前而言，美国似乎从现行的全球秩序中获益颇丰，此外，欧洲及东亚地区（包括中国）也是这一秩序的受益者。

尽管现行的全球秩序让我们取得了巨大的成就——过去80年间，它使大量人口摆脱了战后动荡与贫困，但仍有不足。显而易见，这一秩序如今到了必须变革的时候。变革的动力一方面来自对提升平等性与公平性的诉求，另一方面来自对这些诉求未来可能引发风险的担忧。

有人说：“大乱才有大治。”历史上，大动荡时期过后，可能诞生一种新的、更开明的全球秩序，但当今时代的环境与过去任何时期都不同。当今世界的紧密关联性与现代武器的强大破坏力，意味着当前全球秩序的变革必定是关乎人类生存的关键转折。如果采取“零和博弈”式的争夺，原有秩序带来的成果很容易付诸东流，进而导致资源浪费、环境破坏乃至世界大战。

图片来源：中国日报

要避免这一局面，关键在于就全球秩序达成新的共识。那么这个新共识应该是什么样的呢？

有人认为，两个对立集团的雏形正在显现，这让人回想起冷战时期的两极体系。但中美不应走向对立，陷入事实上的“西方与非西方”的较量。一些人对曾经的两极时代充满莫名的怀念之情，罔顾两极体系对社会发展与民生福祉造成的巨大破坏。

当前另一趋势是碎片化。许多国家认为，必须将关键生产资料掌控在本国境内，以确保能够持续获取这些资源。但如果所有国家都争先恐后地追求经济生产自给自足，结果只能是所有国家变得更贫穷，导致一种“多输”局面。

毫无疑问，构建稳定、健康的全球秩序，关键在于提升其开放性与公平性，而这又取决于全球经济发展与商业往来方式的革新。问题在于，如何在构建更公平的全球秩序的同时，避免出现我们常说的“把孩子和洗澡水一起倒掉”的情况——即不分精华糟粕全盘否定，既摒弃全球化的弊端，又丢掉其益处？

图片来源：中国日报

这个问题很难回答，但当前一些国家采取的安全化与保护主义措施显然不是正确答案。多边机制将发挥积极作用，比如经合组织 (OECD) 提出的《全球最低企业税率协议》，以及其他旨在遏制税收管辖权套利行为的举措——包括提高税收要求的透明度。提高数据报告的透明度与数据标准的执行力度，也将有所助益，同时还能强化IMF在监测全球宏观经济健康状况方面的作用。

但归根结底，发展取决于对人力资本与教育的投资。无论是富裕国家还是贫困国家，政府在医疗体系、学校及社区建设方面都普遍存在投资不足的问题。如今发达国家向发展中国家提供此类援助显著减少，更是令这一情况雪上加霜。

要构建更稳定、更平等的全球秩序，考验的是大国能力和责任。这些国家必须加大国内人力资本投入，确保从当前秩序中获益最多的群体遵守公平的社会契约，同时还必须为全球公共产品做出重大贡献，共建人类命运共同体，应对全人类所面临的日益严峻的共同挑战。

图片来源：中国日报

本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Birth pangs"

文章观点于中论及

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 栾瑞英

编辑：张钊

实习生武昕欣亦有贡献

中国观察 (China Watch Institute)是中国日报旗下的传播型智库，汇聚全球中国问题研究的意见领袖、政商精英和学界翘楚，建设全球中国议题“朋友圈”；集纳海内外“最强大脑”的权威观点，建成内容具有聚合性、权威性和工具性，传播效果具有穿透性的高端平台和中国议题最权威的风向标。

我们关注的重点议题包括国际关系和全球治理、经济、科技、人口、气候环境、卫生健康、粮农土地等。欢迎国内外专家学者和机构同我们联系，分享智慧成果，建立合作关系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

电话：+86-10-64995859

地址：北京市朝阳区惠新东街15号

www.chinawatch.cn

好看，请点 [分享] [点赞] [在看]