2025-2026年和美乡村建设中央预算内资金申报指南（修订版）

一、中央预算内资金支持投向

依据2024年底国家发改委专项管理办法，2025-2026年中央预算内资金聚焦两大核心方向，实行差异化支持：

（一）和美乡村建设核心领域

重点覆盖东北、中部及西部地区，聚焦人口集中存续型行政村（东北等11省及兵团常住人口≥1000人，其他省份≥2000人），优先支持集聚提升类村庄，具体包括：

- 村庄公共设施：村内道路硬化、公共照明、活动广场、公共绿地，配套卫生站、文化室等；

- 污水治理工程：整村/联村集中式污水处理站及管网，城镇周边村庄市政污水接驳设施；

- 垃圾处置体系：生活垃圾中转站、小型无害化处理设施，区域性有机废弃物综合处置中心（实现粪污、秸秆资源化利用）。

（二）产业融合发展配套设施

优先支持国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区周边及第四批国家农村产业融合发展示范园项目，包括：

- 生产基地配套：种植养殖基地灌溉排水、生产道路、电力增容及田间污水处理设施；

- 加工流通平台：农产品集聚区公用保鲜库、检验检测中心、共享加工车间及内部道路；

- 农文旅设施：乡村旅游重点村给排水、污水治理、步道及停车场等基础设施。

（三）资金额度与禁区

- 定额补助：单个项目县和美乡村建设资金≤8000万元（单村≤500万元），产业融合项目≤4000万元（占总投资比例≤50%）；

- 禁区：严禁用于楼堂馆所、景观小品等形象工程，不得与其他中央财政资金重复支持同一内容。

二、项目申报材料与流程

2025-2026年申报强化“县域统筹、在线管理、部门协同”，具体如下：

（一）核心申报材料

- 基础审批文件：可行性研究报告批复（必备） 、用地预审、规划许可等；

- 资金申请报告：含项目目标、建设内容、投资构成（明确地方配套比例）、进度安排、管护机制，2026年实行资金申请与投资计划合并报送；

- 佐证材料：村民意愿征询记录（同意率≥80%）、项目落地上图复核文件、地方资金配套承诺函，产业类项目额外提供联农带农机制说明；

- 绩效材料：项目绩效目标申报表（明确投资效益、环境效益及可持续性指标）。

（二）申报流程

1. 前期储备（申报前3-6个月）：县级发改、农业农村部门联合筛选项目，纳入国家重大建设项目库，完成可行性研究报告审批；

2. 县级初审（每年9月底前）：核查合规性、前期工作深度及资金落实情况，公示无异议后报市级复核；

3. 省级联审（每年11月底前）：重点审核村庄选取合理性、建设内容必要性，联合行文报国家发改委；

4. 国家审核（次年1-2月）：技术评审+大数据比对，通过项目直接下达投资计划。

三、项目审核要点

紧扣“合规性、必要性、可行性”三大维度，其中合规性为一票否决项：

（一）合规性审核

- 项目已纳入国家重大建设项目库储备，前期手续齐全（可行性研究报告批复必备）；

- 建设内容符合支持范围，无景观类设施等禁止性内容；

- 项目单位未列入严重失信名单，无重复申报、套取资金记录；

- 地方配套资金落实，提供财政承受能力评估报告及资金承诺函。

（二）必要性审核

- 村庄为人口集中存续型，无过度超前建设；

- 聚焦污水直排、垃圾围村等农民急难愁盼问题；

- 纳入县域和美乡村建设规划，与国土空间规划无冲突。

（三）可行性审核

- 可行性研究报告明确管护机制、实施主体及责任部门；

- 建设方案结合村庄地形地貌、产业基础，避免千村一面；

- 产业类项目明确带动农户数量、增收额度等量化绩效指标。

四、申报失败核心原因分析

结合近年数据，失败原因集中四类：

1. 政策适配性不足（38%）：村庄人口不达标、建设内容超范围、未优先支持重点区域；

2. 前期工作薄弱（32%）：可行性研究报告深度不够、手续不全、落地上图未通过复核；

3. 资金匹配问题（21%）：配套资金未落实、中央资金占比超标、与其他资金重复；

4. 材料规范性欠缺（9%）：申请报告要素缺失、佐证材料不全、信息填报错误。

五、资金拼盘策略

遵循“中央引导、地方为主、社会参与”原则，构建多元资金整合机制：

（一）层级资金拼盘模式

- 中央+省级：中央支持主体工程，省级配套附属设施；

- 中央+专项债：中央支持公益部分，专项债投向有收益配套设施；

- 中央+市县：中央资金占比≤50%，市县按1:1配套。

（二）跨领域资金整合策略

- 与衔接资金：中央预算内支持基础设施，衔接资金配套公共服务设施；

- 与生态保护资金：有机废弃物处置项目叠加生态修复资金用于设备升级；

- 与产业发展资金：农文旅项目整合农业产业资金用于业态培育。

（三）市场化资金引入方式

- PPP模式：垃圾处理等项目引入社会资本，中央资金给予建设期补贴；

- 政策性贷款：联合农发行、国开行提供低息贷款，中央资金贴息；

- 村集体自筹：“村民集资+集体入股”，中央资金按比例配套。

六、申报成功案例分析

（一）案例概况

某中部县域项目涵盖3个常住人口≥2500人集聚提升类村庄，总投资1.2亿元，申请中央资金1500万元（单村500万元），配套省级3000万元、专项债4500万元、社会资本3000万元。

（二）成功关键要素

- 投向精准：聚焦污水治理、道路硬化、有机废弃物处置，契合政策重点；

- 前期扎实：提前6个月完成可行性研究报告批复，村民同意率92%，落地上图通过复核；

- 资金合规：中央资金占比12.5%，建立“财政补贴+垃圾处理费”管护机制；

- 绩效明确：解决污水直排，带动200户农户年增收8000元。

（三）评审加分项

位于产业融合示范园周边，采用“村民自建+专业监理”降本15%，搭建数字化管护平台。

七、战略目标

呈现“三阶递进”特征：

1. 短期（2025年底）：实现2000人以上村庄道路硬化、污水设施、垃圾转运“三个全覆盖”；

2. 中期（2026年底）：培育100个农文旅示范村、200个农产品加工基地，中央资金带动社会投资1:3以上；

3. 长期（衔接“十五五”）：构建城乡融合基础设施网络，奠定2035年农村现代生活条件基础。

结语

2025-2026年申报需紧扣“政策导向、前期扎实、资金合规、绩效导向”核心，建立“发改牵头、多部门联动”机制，强化项目储备与谋划，让中央资金成为和美乡村建设“催化剂”。