欧盟向全世界撂话，谁用华为设备，将被拉入黑名单，还要切断援助

11月10日彭博社报道，欧盟正准备将华为和中兴设备从电信网络中剔除。欧盟的意思还有，非欧盟国家谁用华为，就准备好上“黑名单”，还别指望能拿到援助。

从原来的“建议别用”，到现在直接变成“用就制裁”，欧盟的动作升级得相当明显，其实背后掺着不少政治算计。

这场针对华为的封锁，并不只是欧洲自己的决定，更像是顺着美国的风，借“安全”之名做“排他”之事。

要理解这场制裁升级的来龙去脉，得从八年前的源头说起。2018年特朗普政府率先发难，以所谓"国家安全威胁"为由禁止联邦机构使用华为设备，随后开始在全球范围内游说盟友跟进。

欧盟当时迅速响应，捷克成为首个将华为与中兴列为"高风险供应商"的成员国，其国家网络安全局的禁令引发了欧洲范围内的连锁反应。

爱沙尼亚、立陶宛等东欧国家由于地缘历史因素对华科技企业保持警惕，很快也加入了限制行列。

但真正让欧盟内部形成统一行动框架的，是前内部市场专员蒂埃里·布雷东(Thierry Breton)的十年布局。

2019年上任后，他便将5G安全列为优先事项，2020年1月主导发布"5G工具箱"，虽然没有明确点名华为，但那句"关键基础设施不能落入潜在威胁之手"的表态，早已把矛头指向了中国科技企业。

布雷东的游说在2023年达到高峰，他不断向德国等经济大国强调"步调不一的系统性风险"，最终推动欧盟宣布禁止采购华为与中兴的服务，当时已有10个成员国实施了不同程度的限制。

英国脱欧后的全面禁令以及美国"五眼联盟"的情报共享承诺，为欧盟的强硬立场提供了外部支撑。

尽管内部存在明显分歧——法国早早禁止华为参与核心网络建设，而德国因运营商对华为设备的高度依赖一直犹豫不决，但布雷东成功将"数字主权"与地缘政治深度绑定，为此次制裁升级奠定了基础。

如今在欧盟副主席Henna Virkkunen团队的推动下，这场"安全围堵"正式从建议走向强制。

根据彭博社披露的内幕信息，新提案将彻底改变决策机制：2020年的"5G工具箱"需要成员国一致同意才能生效，而新法律只需欧盟理事会"合格多数投票"（至少15个国家、覆盖65%人口支持）即可通过。

这种程序上的调整，显然是为了绕开西班牙、希腊等仍允许使用中国设备国家的反对。

德国已经先行一步，2024年夏季便宣布禁止华为5G核心设备，并设定2026年12月为最后期限，目前还在考虑将限制扩展至无线电接入网络(RAN)；芬兰则计划扩大禁令范围，涵盖更多华为组件。

欧盟如此大动干戈，背后最直接的驱动力来自美国的持续施压。从特朗普到拜登政府再到再次上台的特朗普政府，打压华为始终是美国遏制中国科技发展的核心策略之一。

通过"五眼联盟"的情报共享机制，美国不断向欧洲盟友灌输"华为设备存在后门"的论调，尽管至今没有拿出任何确凿证据。

与此同时，美国通过《芯片与科学法案》等政策，为欧洲电信企业提供替代华为的技术支持和市场空间，试图构建"去中国化"的数字供应链。欧盟的制裁清单，某种程度上就是美国科技霸权的"欧洲版本"。

但这场制裁的合理性从一开始就站不住脚。数据最有说服力：华为在欧洲5G基站市场占据35%份额，中兴占12%，两者合计接近半壁江山。如此庞大的市场份额绝非靠"不正当竞争"得来，而是源于技术优势和成本效益。

德国专利信息分析机构Iplytics的报告显示，截至2020年10月，华为共申请6372项5G标准必要专利，比第二名高通多1800件，至今仍保持全球第一的位置。

这些专利不是凭空而来，而是华为在欧洲20多个研发中心长期投入的结果，间接支撑着超过6000个当地工作岗位。

强行移除华为设备的经济代价更是触目惊心。英国的前车之鉴就在眼前，2020年全面禁令实施后，其5G部署延迟了18个月，农村网络覆盖率目标被迫下调15%，替换成本高达数十亿英镑。

德国运营商的测算显示，如果全面移除华为设备，仅本国就需要额外支出数十亿欧元，这还不包括网络中断造成的间接损失。

西班牙电信曾公开表态，华为设备的性价比无可替代，强制替换将严重影响5G建设进度和服务质量。这些现实利益的考量，让欧盟内部的反对声音始终没有消失。

更值得警惕的是欧盟将制裁范围扩大到非欧盟国家的企图。通过威胁冻结"全球门户"计划资金，欧盟试图逼迫那些依赖援助的发展中国家放弃华为设备。

这种将经济援助政治化的做法，本质上是一种数字霸权。与此形成鲜明对比的是，中国"一带一路"倡议中的数字合作项目始终坚持互利共赢原则，尊重各国自主选择技术合作伙伴的权利。

正如中国外交部发言人林剑在回应中指出的，欧盟此举"违反市场原则"且"损人不利己"，既破坏了全球5G产业链的稳定，也损害了欧盟自身的国际信誉。

从技术角度看，5G基础设施本质上是数字时代的"高速公路"，其核心价值在于连接效率和覆盖质量，而非政治标签。

华为主导的OpenHarmony系统与欧洲推动的Gaia-X云架构本可以形成技术互补，但政治操弄却让双方陷入对抗。

诺基亚和爱立信虽然借着制裁"躺赢"了部分订单，截至2021年初爱立信已签订118份5G合同，诺基亚101份，但这种靠政治保护得来的市场份额，终究难以掩盖其在技术创新上的相对滞后。

展望未来，欧盟的制裁提案能否在2026年如期落地仍是未知数。如果德国等核心国家在无线电接入网络等领域妥协，可能会形成"部分限制"的折中方案；若坚持全面禁令，不仅会引发欧盟内部的激烈博弈，还可能面临世界贸易组织的诉讼。

对于那些被威胁切断援助的发展中国家而言，华为等中国企业提供的高性价比解决方案仍是难以替代的选择，欧盟的"黑名单"未必能起到预期效果。

说到底，这场围绕华为的制裁闹剧，本质上是政治凌驾于市场、意识形态阻碍技术进步的典型案例。在全球化深度融合的今天，没有任何一个国家能够靠"筑墙"实现数字主权，也没有任何一种技术能够靠排斥竞争保持领先。

欧盟与其跟着美国的节奏搞"阵营对抗"，不如回归理性，尊重市场规律和技术事实，让企业在公平竞争中自主选择。

毕竟，5G建设的终极目标是造福民众，而不是服务于地缘政治的算计。当制裁清单遇上专利清单，最终胜出的一定是技术创新的力量，而非政治操弄的手腕。

参考资料：

欧委会要求欧盟成员排除中兴、华为设备，中方：损人不利己——中国青年报

科技日报：欧盟老调重弹，只会损人害己——北京日报客户端