黑龙江省哈尔滨市中级人民法院代理院长程显波：司法护航冰雪经济让“冷资源”变“热产业”

我国著名的“冰城”哈尔滨，既承载着“中国现代冰雪运动发源地”的厚重底蕴，又镌刻着薪火相传的文化印记。在哈尔滨第九届亚洲冬季运动会开幕式欢迎宴会上，习近平总书记指出：“来到哈尔滨，我们真切感受到‘冰天雪地也是金山银山’，冰雪文化和冰雪经济正在成为哈尔滨高质量发展的新动能和对外开放的新纽带。”

冰雪经济的蓬勃发展，是自然禀赋的馈赠，更是时代赋予的使命。在政策与市场的双轮驱动下，如何立足审判职能，以司法之力护航冰雪经济行稳致远？本期司法访谈，我们特邀黑龙江省哈尔滨市中级人民法院代理院长程显波，解码冰城法院司法护航冰雪经济的实践路径与奋进答卷。

记者：程院长您好，面对冰雪经济的快速发展，特别是游客量激增、新业态涌现带来的新情况新问题，哈尔滨法院在司法服务和保障方面面临哪些新挑战？

程显波：习近平总书记赴黑龙江考察期间，提出要“把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”，这一重要论述不仅为黑龙江振兴发展指明方向，也深刻揭示了冰雪经济作为哈尔滨特色优势产业所蕴含的巨大潜力。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的战略任务，人民法院主动服务保障冰雪经济发展，是深刻领悟、自觉践行习近平法治思想，学习贯彻党的二十届四中全会精神的必然要求，也是坚决贯彻落实最高人民法院党组决策部署的生动实践和重要职责。

目前，我们面临的挑战主要有以下几个方面：一是新业态新模式引发的法律适用挑战。近年来，随着游客数量的爆发式增长，旅游消费需求从基础服务向个性化、品质化方向加速升级，冰雪研学、沉浸式体验、冰雪文创IP开发等新兴业态加速涌现。这些创新模式在推动产业发展的同时，也引发了诸多新型法律问题，涉及知识产权界定与保护、平台主体责任划分、数据安全保障等问题，法律关系交织复杂，需要在司法实践中进一步明晰裁判规则。二是市场主体对法治化营商环境的需求更加迫切。冰雪产业链条长、覆盖范围广，涉及旅行社、酒店、餐饮、交通、景区、文创企业、装备制造商等。市场主体，尤其是中小微企业，对产权保护、合同执行、风险防范等司法需求旺盛，期待稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。三是季节性特征对司法服务提出特殊要求。冰雪经济的消费旺季与运营高峰集中在冬季这一特定时段，呈现出时间紧、任务重、影响广的鲜明特点。在特定时段内，如何高效响应、快速处置涉冰雪纠纷，保障游客体验和市场秩序，如何更好地主动融入、精准对接相应的司法服务，这些都是我们亟须破解的课题。

记者：面对游客量激增带来的涉旅纠纷压力，哈尔滨法院如何畅通解纷渠道，提升纠纷化解效率，保障游客“玩得安心、游得舒心”？

程显波：让游客在冰城感受到司法的速度和温度，是我们工作的重中之重。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》专门部署加强矛盾纠纷预防化解，既是对法院促推源头预防、多元解纷提出具体要求，也是对党委领导下各方协调联动预防化解矛盾纠纷明确工作责任，是对审判工作的有力支持。我们要把准职责定位，突出重点任务，切实前移解纷关口，将加强矛盾纠纷的源头预防和实质化解抓深、抓实、抓出更大成效。一是打造“一站式”冰雪旅游解纷平台。构建“庭、点、员”服务旅游新模式，设立“旅游巡回法庭”，在冰雪大世界、极地公园等核心景区建立“诉讼服务点”“法官联系点”，实行审判人员常驻或定期值守制度，就地开展法律咨询、纠纷化解、巡回审判。据统计，第二十六届哈尔滨冰雪大世界开园期间，景区诉讼服务点为游客提供法律服务70余次，成功化解矛盾纠纷30余起，切实做到了“小事不出景区，矛盾不成诉讼”，有效提升了游客体验和景区治理效能。二是深化多元联动解纷机制。积极构建“法院﹢”多元解纷大格局，与市文旅局、市场监管局等紧密合作，出台化解旅游纠纷工作实施意见，整合法院专业力量和行政调解资源，形成“法院指导、行政参与、专业调解”的协同解纷模式，在实践中快速高效处理了多起涉旅纠纷，针对一游客反映的旅行社违约问题，道里区人民法院“涉旅纠纷调解工作室”联合文旅部门现场调解，促成旅行社当日向游客退还费用2500元。在亚冬会期间设立“护航亚冬会”工作室，创新“亚冬+共享法庭”多元解纷机制，有效确保赛事期间及后续冰雪旅游市场秩序井然、法治环境优良。三是加大普法宣传力度。在旅游旺季，组织法官深入景区、酒店、旅行社开展普法宣传，发布典型案例和风险提示，经营者诚信经营、引导游客理性维权，从源头上预防和减少纠纷。如在太阳岛、中华巴洛克、融创文旅城等景区，推行“一景区一法官”工作机制，责任法官定期深入景区走访，通过发放普法资料、举办法律讲堂、以案说法等形式，针对旅游合同履行、服务质量争议、人身财产损害等高频多发问题进行精准普法与风险提示。

记者：良好的营商环境是冰雪经济蓬勃发展的沃土，你们在优化涉冰雪市场主体法治化营商环境方面，采取了哪些有效举措？

程显波：企业是冰雪经济的活力源泉。我们牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，精准服务各类市场主体。一是筑牢司法保护屏障，提振企业信心。坚持对各类市场主体和企业家合法权益的平等、全面、依法保护，特别是在涉及市场主体产权界定、合同效力认定、经营行为评价等方面，确保法律适用标准和裁判尺度统一，切实增强市场主体对法治保障的稳定预期和坚定信心。同时重拳惩治犯罪，依法从严从快打击针对冰雪企业及经营者的敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪活动，切实净化市场环境，让企业家心无旁骛、安心经营、放心投资、专心发展。二是优化审判执行效能，以善意文明司法激发活力。致力于提升涉企案件审判执行的质量与效率，对涉及冰雪产业链关键环节的重点企业案件，强化精细化审判管理，确保裁判精准高效。在执行环节，大力弘扬善意文明执行理念，灵活运用“活封活扣”、执行和解、信用修复，探索“执行和解征询意见书”“执行强制措施预通知书”“信用惩戒预告知书”等柔性化、恢复性司法措施，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。特别针对季节性特征显著的冰雪企业，执行策略上更加注重“放水养鱼”的智慧，为其生存发展预留必要空间。三是延伸司法服务触角，赋能冰雪产业升级。主动靠前服务，深入开展“法官进企业”等活动，零距离倾听企业心声，精准了解司法需求，提供及时的法律咨询和风险预警服务。聚焦冰雪企业高频法律风险点，编发法律风险提示手册，为企业筑起“防火墙”。同时，我们强化协同联动，与工商、文旅、体育等相关部门建立常态化信息共享与协作沟通机制，凝聚合力，共同研究解决冰雪产业发展中面临的共性法律难题和瓶颈，为冰雪经济健康可持续发展提供全方位、立体化的法治保障。

记者：哈尔滨致力于打造冰雪文化之都和宜居幸福之都。在服务冰雪经济蓬勃发展的同时，你们是如何统筹兼顾，为创建更安全、更便捷、更舒适、更具魅力的宜居城市提供司法支撑？

程显波：服务冰雪经济发展与创建宜居城市，是相辅相成、相互促进的关系。冰雪经济的繁荣需要宜居城市作为支撑，而宜居城市的建设也离不开特色产业的赋能。我们在护航冰雪经济高质量发展的同时，积极融入宜居城市建设大局，通过司法审判助力提升城市治理效能和居民生活品质。一是筑牢安全基底，营造安全放心的宜居环境。安全是宜居城市的首要前提。我们立足冰雪运动名城与亚冬会主办地的双重定位，依法严厉打击危害公共安全的各类犯罪，特别是涉及冰雪赛事活动、景区设施、交通运输及大型群众性活动的犯罪行为，形成有力震慑。同时，通过妥善高效审理涉冰雪活动人身损害赔偿等纠纷，明晰冰雪景区经营者、活动组织者的安全主体责任，倒逼安全投入和管理水平提升，织密织牢城市安全防护网，让市民和游客在享受冰雪乐趣时更有安全感。二是优化服务供给，保障便捷高效的宜居生活。便捷高效的城市服务是宜居的关键。我们聚焦影响市民冬季生活体验及游客游玩体验的急难愁盼问题，对供暖供气、物业服务、消费维权，特别是涉冰雪旅游的餐饮住宿纠纷等，在充分保障当事人合法权益的基础上，做到快审、快结、快执，提高工作效率。同时，敏锐洞察行业性、系统性风险，围绕冰雪经济布局和行业监管漏洞，加强前瞻研判，2024年发出38份司法建议，助力政府部门提升治理精准性和有效性，促进公共服务水平提升。三是守护生态文脉，涵养独具魅力的宜居品质。优良的生态环境和深厚的文化底蕴是哈尔滨最宝贵的宜居财富。我们依法审理涉环境资源案件，特别是与冰雪资源可持续利用相关的环境公益诉讼和生态损害赔偿案件，成立“环境资源司法保护基地”“湿地生态保护巡回法庭”，守护好冰天雪地的纯净底色，为冰雪经济发展提供永续动力。同时，聚焦哈尔滨红色资源、历史建筑与特色产业，进一步加大司法保护力度，依法审理故意损毁刘亚楼旧居等七处不可移动文物案等案件，严厉打击侵害“五常大米”等品牌的违法行为，以法治手段守护城市文脉与品牌价值。

记者：面向未来，哈尔滨法院将如何进一步深化司法服务，为冰雪经济高质量发展提供更坚实的法治支撑？

程显波：习近平总书记强调：“要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。”激发发展动能，催生发展成果，离不开坚实的法治保障。我们将坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，立足审判职能，聚焦关键环节。一是持续更新司法理念，强化思想引领。认真落实最高人民法院党组及张军院长关于服务高质量发展、做实司法为民的部署要求，紧扣冰雪产业发展中的司法新需求、新问题，持续推动理念革新。引导干警牢固树立“如我在诉”意识，主动延伸司法职能，变“坐堂问案”为“上门服务”，变“被动审理”为“主动预防”，不断提升司法服务的精准性和前瞻性，以思想引领带动服务升级，确保司法供给与冰雪经济发展同频共振。二是深化数字法院应用，赋能高效解纷。充分发挥数字法院效能，提升涉冰雪纠纷在线诉讼服务水平，为当事人提供更加便捷、高效的“指尖诉讼”体验，显著降低冰雪企业和群众的维权成本。拓展司法大数据深度应用，聚焦冰雪旅游、运动、装备、文创等重点领域，加强纠纷类型、成因、趋势的智能研判，形成风险预警、类案指引和司法建议，为党政决策、行业自律、企业风控提供数据支撑，实现“审理一案、治理一片”。三是健全长效工作机制，完善制度保障。总结提炼司法保障冰雪经济经验做法，将巡回审判、一站式多元解纷、跨部门联动协作等机制规范化、制度化、常态化。在此基础上，着力推动服务保障从“冰雪季”向“全年度”延伸拓展，将服务冬季冰雪旅游的成熟经验和有效机制，创造性转化、系统性应用于城市全季旅游发展。围绕“冰城夏都”特色定位，针对夏季避暑旅游、节庆活动、文化演艺、户外休闲等新场景、新业态，因时制宜优化司法服务供给，实现服务保障从“一季精彩”到“四季常青”的跃升。

在我国的四级法院组织体系中，四百多个中级人民法院不仅要贯彻落实好上级法院工作部署，还承担着对辖区基层法院进行业务指导的重任，具有承上启下的重要作用。为更好展现中级人民法院贯彻落实习近平法治思想的生动实践，宣传报道好各地中级人民法院审判执行亮点，本报“司法访谈”栏目，特开设子栏目“中级法院院长访谈”，约请中级人民法院院长分享创新举措和经验做法，敬请关注！

来源：人民法院报·2版

记者：刘洁 赵丽丽 | 通讯员：李博

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新媒体编辑：平钰骁