晋控招标再遭质疑，违规操作与系统性腐败隐患浮出水面

近期，晋能控股集团旗下公司接连被曝涉嫌违规招标和围标串标行为，引发社会广泛关注。据媒体报道，山西寿阳潞阳祥升煤业有限公司的职业健康在岗体检项目招标活动中，出现了明显不符合条件的供应商成功报名甚至中标的情况。

这起事件背后，暴露出晋能控股系统内招标采购监管的严重缺失。据了解，晋能控股建立了统一的招标平台网站，由山西煤炭建设监理咨询有限公司等公司具体负责招标操作。

然而，正是这一集中采购管理制度，成为了违规操作的温床。

01 违规招标事件回溯

2025年10月28日，山西寿阳潞阳祥升煤业有限公司发布职业健康在岗体检项目采购公告，中标候选人为山西康佑体检中心有限公司、介休三佳整骨体检专科医院和太原四季维众健康体检门诊部有限公司。

这场看似正常的招标活动背后却存在严重问题。太原四季维众健康体检门诊部的职业病备案范围仅为“太原”，而祥升煤业位于晋中，该体检中心不具备在晋中提供职业病体检服务的资质。

更令人质疑的是，招标代理机构山西煤炭建设监理咨询公司允许这家明显不符合条件的机构参与投标。

《健康体检管理暂行规定》第二十四条明确规定，“医疗机构仅可在登记机关管辖区域范围内开展外出健康体检”。跨区域提供服务属于非法行医行为。

面对质疑，祥升煤业多名工作人员却表示，煤矿没有任何采购权限，“连买个A4纸的权限也没有”，所有招标均由晋能控股统一操作。这种权责不清的局面，为违规操作提供了空间。

02 违规操作手法分析

晋能控股的招标问题不仅限于这一起案例。调查发现，其招标代理机构山西煤炭建设监理咨询公司存在系统性的违规操作。

该公司多次允许有不良记录的企业参与投标甚至中标。例如，河南天弘建设集团有限公司曾因“在招投标过程中存在相互串通投标、非法以他人名义投标等行为”被永久列入不良企业名单。

然而，这家公司却依然能够成功报名参加山西煤炭建设监理咨询公司代理的招标项目。

类似的情况还有义峰建设投资集团有限公司和纵揽建设发展有限公司。这些公司均有串通投标、伪造业绩、安全事故等不良记录，却被允许参与投标。

放宽供应商准入条件，为不符合条件的企业“开后门”，成为招标代理公司惯用手法。

另一种常见违规行为是围标串标。在祥升煤业体检项目中，有群众反映太原四季维众健康体检门诊部可能是为山西康佑体检中心“陪标”的。这种操作手法旨在制造竞争假象，实则内定中标单位。

03 招标代理公司的角色

山西煤炭建设监理咨询公司作为晋能控股的四级公司，承担着集团旗下机构的招标代理业务。本应扮演公正监督角色的招标代理机构，却成为了违规操作的重要一环。

当媒体就违规招标问题联系该公司时，其回应仅是简单的“招标不存在问题”。这种敷衍的回应态度，反映出其对监管责任的无视。

招标代理机构在政府采购活动中具有重要职责，包括审核供应商资格、组织评审活动、保证招标过程的公平公正等。然而，山西煤炭建设监理咨询公司未能有效履行这些职责。

《中华人民共和国招标投标法》第五十条规定，招标代理机构若与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益，将面临罚款乃至吊销营业执照的处罚。情节严重的，相关责任人员还可能被追究刑事责任。

04 集团腐败链条隐现

晋能控股的招标问题并非孤立存在，而是与集团整体的腐败问题密切相关。截至2025年10月，晋能控股集团及下属公司已有多名高级管理人员落马。

这些被查的高管包括原党委书记、董事长郭金刚，原党委副书记、副董事长李鸿双，原党委常委、副总经理唐军华等集团高层。这种“塌方式腐败”必然导致系统内控制机制的失灵。

在腐败生态下，招标采购成为权力寻租的重灾区。晋能控股呈现塌方式腐败，在此严峻形势下，是否继续顶风作案，值得深思。

除了最近的祥升煤业事件，晋能控股系统内以往也存在其他违规案例。例如，晋能集团永定庄煤业一项造价389万余元的双回路电源改造工程，其验收单涉嫌公章造假。这反映出违规操作在集团内可能已有一定的普遍性。

05 采购制度与审计雷区

国有企业采购因其资金密集、资源富集的特点，成为权力寻租空间较大的领域。正规的采购审计需要聚焦多个关键环节，以防范风险。

采购制度遵循是首要审计重点。需要检查是否存在为规避监管而拆分采购、虚假申报紧急采购、超预算采购等问题。晋能控股系统内的招标违规情况，很可能存在这些制度遵循方面的漏洞。

供应商管理是另一个关键环节。审计应关注供应商准入机制是否健全，是否存在长期固定单一供应商且缺乏定期重新评估的情况。晋能控股的招标代理公司允许不良记录企业参与投标，反映出其在供应商管理上的重大缺陷。

评审过程公正性也需要严格审查。应检查是否存在人为干预、围标串标或利益输送等疑点，以及应回避人员是否实际回避。在晋能控股的案例中，评审专家未能识别出明显不符合条件的供应商，令人质疑评审过程的公正性。

06 维权途径与防范措施

面对招标不公，供应商可依法维权。《政府采购质疑和投诉办法》规定，供应商可在知道权益受损之日起7个工作日内向采购人提出质疑。

若对质疑答复不满意，供应商可在答复期满后15个工作日内向财政部门投诉。这是法律提供的救济渠道，但对于那些不希望与大型国企对立的企业来说，实际中往往难以走通。

从更广泛的视角，需要系统性防范此类违规招标问题的发生。

国有企业应建立完善的采购管理制度，涵盖供应商准入、评审流程、合同履约等全过程。同时，推进采购信息公开透明，确保应公告信息及时、真实、完整发布。

外部监督也至关重要。财政部门应加强对招标代理机构的监管，对违规操作依法处罚。媒体和公众监督也能起到一定的约束作用。

07 前路挑战与改革方向

晋能控股作为大型国有企业集团，其招标采购涉及巨额资金和重大利益。近期暴露出的问题反映出系统性风险和深层次挑战。

采购权高度集中本可为集团带来规模效益和统一管理，但同时也增加了权力寻租风险。晋能控股将招标权集中上收，统一由平台操作，下层单位没有权限。这种制度设计使得招标环节成为腐败的高发区。

改革方向应是建立透明制衡的采购机制。一方面要保证采购活动的公开透明，另一方面要建立有效的内部控制和外部监督机制。

对于晋能控股而言，当务之急是开展全面的采购审计，审查采购制度执行、供应商管理、合同履约等关键环节。同时，要加强对招标代理机构的监督，防止其成为违规操作的“白手套”。

更为根本的是，需要改变权力过于集中的现状，建立分权制衡的采购管理制度，让采购权在阳光下运行。

招标采购领域的腐败问题直接关系国有资产的保值增值。晋能控股集团近年来多名高管落马，已暴露出企业内部的腐败隐患。招标平台作为资金流、资源流的关键枢纽，其规范运行至关重要。

随着国家加大对国有企业腐败的整治力度，晋能控股面临的不仅是短期问题的解决，更是深层次治理结构的重构。唯有建立透明、制衡、高效的采购管理体系，才能从根本上杜绝“违规招标”现象的重复发生。