贺州8·23淹溺事故查明：12岁少年死亡，泳馆经营者被建议追究刑责

近日，贺州市八步区政府公布《八步贺街八步区贺街美洋游泳馆 “8·23”一般淹溺事故调查报告》。

报告显示：2025年8月23日16时35分许，贺州市八步区贺街镇八步区贺街美洋游泳馆发生一起淹溺事故，造成1人死亡（亡者出生于2013年），直接经济损失50万元。

事故调查组认定，八步贺街八步区贺街美洋游泳馆“8·23”淹溺事故是一起由于游泳馆行业许可证过期无证经营，游泳救生员配备不足，场馆管理不规范，以及当事人缺乏安全意识导致的一般生产安全责任事故。

事故调查报告全文如下——

八步贺街八步区贺街美洋游泳馆 “8·23”一般淹溺事故调查报告

 一、事故基本情况 

（一）事故发生经过及救援情况

事故调查组通过事后现场勘察和对相关人员的调查询问，以及对提取监控视频的分析，基本还原事故发生经过：

2025年8月23日中午12时00分许游泳馆开始营业，场地管理员岑x新、售票员岑x英和游泳救生员陈x华到达场馆上班。上班后陈x华打电话向游泳馆主管李x请假。12时40分许，李x到达游泳馆后在外围巡查了一下，后进入场馆内巡查了一圈，最后出到场馆门口外。13时00分许，陈x华离开游泳馆。16时15分许，黄x伟（死者黄x霖大伯）带了4个小孩（其中包括黄x霖）到游泳馆游泳，入场后其他3个小孩在浅水区游玩，黄x霖就跟随其他小孩到深水区游玩。16时20分许，岑x新在浅水区巡视。16时24分许，黄x霖随同一个小孩从池边跳入到深水区（事发时水深约1.7m），跳入水后黄x霖就处于双手扑打水的姿势（非游泳状态）。16时25分许，黄x伟出现在对面的池边上未发现黄x霖的不安全状态。16时26分许，黄x伟入池游泳，同时在黄x霖旁边有小孩游过，距黄x霖不远处（泳池里端最边处）站靠着3个年纪较大的游泳者均未发现黄x霖的不安全状态（此时身子浮在水面，无拍水动作）。16时27分许，黄x霖身体开始下沉。16时28分许，有游泳者从黄x霖下沉处上方游过也未发现情况。16时31分许，黄x伟戴上游泳镜下潜，距黄x霖沉水处不远，但仍未发现情况。16时32分许，有两游泳者再次从黄x霖下沉处游过，均未发现情况。16时33分许，岑x新到深水区巡查发现有一个小孩子沉在池底，并叫喊“这有个小孩，赶快帮我捞上来”，此时黄x伟正好在对面泳池边上，听到叫喊声的黄x伟立即跳水将小孩捞上岸。岑x新将小孩被拉上池边后，一名女家长就地立即给小孩做心肺复苏。黄x伟从泳池起来后就寻找带来的4个小孩子，最后才确认溺水小孩是黄x霖。16时35分许，李x在游泳馆门口听到有人溺水，赶进来查看后立即叫岑x新拨打“120”急救电话求救。现场李x在其他人员配合下对黄x霖进行排水措施。16时41分许，游泳馆经营者苏x接到岑x新打来电话报告出事情况后并及时赶回到游泳馆。16时46分许，苏x回到游泳馆后继续组织抢救工作，并对游泳馆内人群进行疏散。16时50分许，“120”救护医务人员到达现场，并对溺水者黄x霖进行抢救。17时30分许，医生宣布黄x霖经抢救无效临床死亡。至此，救援工作结束。

（二）事故现场情况

1.事故发生地点

事故发生在位于八步区贺街镇西南村安塘路边的八步区贺街美洋游泳馆。

（图1  事故场所：八步区贺街美洋游泳馆）

2.事故现场勘察情况

根据事发后到现场查看，并安排游泳馆经营者苏x现场指认，记录如下：

泳池面积：10×30m。

事发时实际水深：由浅至深为0.6~1.7m（因安全需要事发后已将游泳池水抽排）。

事故发生位置：泳池深水区（1.7m）处。

现场检查情况：一是悬挂有游客入场须知、安全管理制度和溺水抢救操作规程和游泳救生心肺复苏流程图；二是设置有观察台2个；三是配备有救生衣、救生圈、救生杆、救生绳和口哨，四是配备有急救箱；五是设置有警示标志牌；六是配备有灭火器；七是安装有两台监控摄像。

存在其他问题：一是池面水深度、深浅水区警示标识不规范，缺少标志明显的深、浅水隔离带；二是缺少“严禁跳水”等必要的安全警示。

（图2  游泳馆内景）

（三）人员伤亡情况

该事故造成1人死亡。死者：黄x霖，男，2013年10月31日出生，身份证号码：4xxxxxxxxxxxxxxxxx，家庭住址：贺州市八步区贺街镇西南村西山142号。

二、事故发生原因

（一）事故直接原因

黄x霖年少认知不足，缺乏安全意识，在自己不会游泳，且未穿戴游泳圈等防护用具的情况下，直接跳入深水区，并未能被人及时发现。以上是造成本次淹溺事故的直接原因。

（二）事故间接原因

八步区贺街美洋游泳馆：一是无证经营，持有的《高危险性体育项目经营许可证》已过期无效，一直开展经营活动至事发当天。二是未按规定配备游泳救生员，《体育场所开放条件与技术要求》（GB19079.1—2013）规定要求配足3名游泳救生员，实际只配备有1名游泳救生员，事发当天游泳救生员陈x华请假。三是游泳馆人员管理不到位，事发时游泳馆主管李x在场馆门外，进门处只有收银员岑x英和场地管理员岑x新。四是游泳馆设施设备条件不符合《体育场所开放条件与技术要求》规定要求，池面水深度、深浅水区警示标识不规范，缺少标志明显的深、浅水隔离带，缺少“严禁跳水”等必要的安全警示。

三、事故应急处置情况

（一）事故信息接报及响应情况

2025年8月23日16时57分许，贺街镇政府接到贺街卫生院报告，接报后贺街镇政府相关人员第一时间赶到现场进行处置工作。17时31分许，八步区总值班室接到报告。17时50分许，苏x拨打“110”电话报警，民警到达现场后进行了现场勘察，确认为溺水死亡，排除刑事案件。18时48分许，区文广旅局接到报告后立即组织相关人员赶往现场进行处置工作。

（二）事故应急处置情况

黄x霖被捞上泳池边后，现场有关人员就地立即给黄x霖做心肺复苏急救措施，并进行排水施救措施。

“120”救护医务人员到达现场，并对溺水者黄x霖进行抢救。

（三）善后处理情况

期间，贺街镇政府多次组织事故单位与死者家属协商民事赔偿工作。死者黄x霖已于2025年8月27日进行了火化，8月29日事故单位与死者家属签订了《人民调解协议书》。

四、事故责任单位相关情况

八步区贺街美洋游泳馆：《营业执照》统一社会信用代码:92451102MA5N5XU56J,组成形式：个人经营，类型：个体工商户，注册日期：2018年05月10日，经营者：苏x，经营场所：贺州市八步区贺街镇西南村安塘路边，经营范围：游泳健身服务。日用品、预包装食品、乳制品、保健食品零售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）《高危险性体育项目经营许可证》许可证编号：45110220200001，许可证有效期限：2020年6月5日—2025年6月5日。

游泳馆配备有主管1名，游泳救生员1名，场地管理员1名，售票员1名。

五、有关责任单位存在的主要问题

1.贺街镇政府：2025年7月8日，贺街镇政府到该游泳馆开展检查工作，并填写有《文化旅游体育市场安全生产记录表》，并于7月9日下达《整改通知书》，整改期限为2025年7月15日。存在安全隐患问题整改到期未进行复查的闭环管理问题。

2.贺州市八步区文化广电和旅游局：2025年7月16日，业务工作负责人有以微信形式通知八步区贺街美洋游泳馆《高危险体育项目（游泳）经营许可证》过期，并告知申请办理等事项工作。7月23日，联合贺街镇政府对八步区贺街美洋游泳馆进行了安全检查工作，并制作有《文化旅游体育市场安全生产记录表》，对存在问题要求整改期限为2025年7月25日。存在对游泳馆无证经营行为未作出要求停止经营的行政处置措施和安全隐患问题整改到期未进行复查的闭环管理问题。

六、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见

（一）对责任人处理建议（共3人） 

1.黄x霖（死者）：年少认知不足，缺乏安全意识，在自己不会游泳，且未穿戴游泳圈等防护用品的情况下，直接跳入深水区，并未能被人及时发现。对事故发生负有直接责任，因在事故中已死亡，建议免于责任追究。

2.苏x（八步区贺街美洋游泳馆经营者）：一是无证经营，持有的《高危险性体育项目经营许可证》已过期无效，一直开展经营活动至事发当天。二是未按规定配备游泳救生员，《体育场所开放条件与技术要求》（GB19079.1—2013）规定要求配足3名游泳救生员，实际只配备有1名游泳救生员，事发当天游泳救生员陈立华请假。三是游泳馆人员管理不到位，事发时游泳馆主管李x在场馆门外，进门处只有收银员岑x英和场地管理员岑x新。四是游泳馆设施设备条件不符合《体育场所开放条件与技术要求》规定要求，池面水深度、深浅水区警示标识不规范，缺少标志明显的深、浅水隔离带，缺少“严禁跳水”等必要的安全警示。以上行为对事故发生负有责任，其行为涉嫌触犯《刑法》第一百三十四条第一款，对事故发生负有重要责任，可能构成重大责任事故罪，依据《安全生产法》第九十三条之规定，建议移送贺州市公安局八步分局依法立案侦查，追究其刑事责任。

3.李x（八步区贺街美洋游泳馆主管）：落实游泳馆安全管理职责不到位。一是事发时在游泳馆门外；二是未做好游泳馆的人员安排和巡视工作。以上行为对事故负有责任，建议八步区应急管理局依据安全生产法律、法规规定，对其给予行政处罚。

（二）对相关责任单位处理建议（共2个）

1.贺街镇政府：落实属地配合职责工作不到位。2025年7月8日，贺街镇政府到该游泳馆开展检查工作，并填写有《文化旅游体育市场安全生产记录表》，并于7月9日下达《整改通知书》，整改期限为2025年7月15日。存在对发现的安全隐患整改到期未进行复查闭环管理的问题，建议将问题线索移送八步区纪委监委调查处理。

2.贺州市八步区文化广电和旅游局：落实行业安全生产监管工作不到位。2025年7月16日，业务工作负责人有以微信形式通知八步区贺街美洋游泳馆《高危险体育项目（游泳）经营许可证》过期，以及告知申请办理等事项工作。7月23日，联合贺街镇政府对八步区贺街美洋游泳馆进行了安全检查工作，并制作有《文化旅游体育市场安全生产记录表》，对存在问题要求整改期限为2025年7月25日。存在对游泳馆无证经营行为未作出要求停止经营的行政处置措施和安全隐患整改到期未进行复查闭环管理的问题，建议将问题线索移送八步区纪委监委调查处理。

七、事故防范和整改措施建议

为深刻汲取事故教训，避免类似事故的再次发生，提出如下防范及整改措施：

（一）八步区贺街美洋游泳馆，苏x：一是要深刻吸取“8·23”一般淹溺事故教训，做到学法懂法和守法，严格落实《安全生产法》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律法规要求，做到依法经营。二是建立健全并落实全员安全生产责任制，按照规定要求配足人员，特岗人员要求持证上岗，加强现场安全管理。三是加强场馆人员能力培养，做好应急救援演练，确保应急处置得当。

（二）贺街镇政府：一是要严格落实属地配合职责有关工作要求，做到工作责任到人，事项任务明确。二是要加强对辖区生产经营单位安全生产法律法规宣传，督促辖区生产经营单位严格落实安全生产主体责任。三是要完善日常安全生产检查工作事项内容，做到有目标、有开展、有成效。

（三）贺州市八步区文化广电和旅游局：一是要加强行业许可审批和安全生产监管工作，对无证生产经营单位要依法查处；二是要加强对行业领域的生产经营单位的日常执法检查工作，规范检查事项内容，做到问题隐患闭环管理；三是要加强对行业领域的生产经营单位开展业务能力培训教育工作，培训内容要具有针对性和实操性，对培训效果要进行考核评估。各行业主管部门要认真落实安全生产“三管三必须”要求，切实加强八步区安全生产治本攻坚三年行动工作落实，切实做好行业领域重大事故隐患排查治理工作，切实督促生产经营单位将安全生产防范措施落实到位，防范各类事故发生。

（发布机构：贺州市八步区政府）