瞄准省委书记反复提到的六个字，湖北这样“治未病”

撰文 | ‍‍李岩

站在“十五五”的新征程上回望“十四五”，应急管理工作成绩斐然。

数据显示，2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起数首次降到个位数。自然灾害方面，2021年至2024年平均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期下降了31.3%、23%和34.3%。

以“山多、湖众、雨丰”湖北省为例，继去年首次同步实现洪涝、地质灾害、森林火灾零伤亡后，今年汛期，湖北依靠“全链条”硬核防守，再次交出优异成绩单。

日前，2025年“新征程上看应急”网评引导活动在京正式启动。活动受邀媒体赴湖北等地一线，观摩、了解应急管理工作创新举措。

· 锚定六大致灾因素有的放矢 ·

从省厅指挥“中枢”到山脚下的基层驿站，政知君在走访中注意到，湖北应急管理链条上每个节点、每个应急人员均有章可循、有的放矢，无不瞄准省内反复提及的“六个字”——“火、爆、塌、撞、淹、挤”。

2023年5月，时任湖北省长王忠林总结提炼上述六大容易引发群死群伤事故的重要致灾因素，要求统筹研判、精准施策。

同年10月，《中国应急管理报》头版就此总结称，2023年来，湖北省委常委会会议先后9次、省政府常务会议先后12次，传达学习习近平总书记重要指示批示精神，安排部署专项排查整治等重点工作。省委省政府主要领导先后138次作出批示，亲自审定湖北省相关专项行动实施方案。

六字方针并非空喊口号，几年来的多次省委、省政府常委会议上，湖北始终将这六大致灾因素作为明确靶向，保持定力，有的放矢部署应急管理工作。

今年2月14日，湖北省委书记王忠林曾主持召开省委常委会议。

会议再度强调，聚焦“火、爆、塌、撞、淹、挤”等重要致灾因素和重点领域、重点部位，深入开展安全隐患问题排查整治，坚决把各类风险隐患消除在萌芽状态。

根据《湖北日报》报道，目前湖北已经形成以六大致灾因素为纲的“六防治理图谱”。

· 应急末梢通达乡村 ·

作为经济大省的湖北，山多、水多，安全生产和自然灾害防治任务繁重，风险点多面广。

六类灾害靶标虽已明确，如何才能有效落地落实“将风险隐患消除在萌芽状态”？

走访中，政知君在湖北应急系统各级工作人员口中听到最多的一句话就是“打早、打小，防患于未然。”“治未病”理念根植每个应急人和百姓内心。

在湖北十堰丹江口市蒿口村基层应急服务驿站的物资储备库，政知君看到防汛防火、医疗急救等5大类400多件物资码放整齐，专人管理。蒿口村党支部书记彭泽洪介绍称，目前驿站已组建一支30人的村级应急救援队，村干、民兵、护林员、村医、志愿者都是其中的骨干。

湖北省应急管理厅透露，2024年，湖北省应急管理厅探索建立基层应急服务驿站，将全省12个县市区纳入首批试点。2025年，丹江口市被纳入全省村级应急服务驿站建设试点，蒿口村成为试点之一。

十堰市应急管理局局长余绍朝告诉政知君：“十堰地处秦巴山区，地质条件复杂，灾害风险突出。该市将驿站体系深度嵌入群测群防体系，实现了预警叫应、转移安置的高效协同，多起成功避险无一人伤亡。”

彭泽洪比喻称：“和乡镇应急站相比，我们驿站更像是应急体系的‘神经末梢’，专攻‘防早、打小’的初期处置。应急服务驿站的延伸，真正实现了将应急处置的‘最后一公里’缩短到‘最后一米’。”

· 泥石流到来前半小时成功转移 ·

除了机制、机构的设置与完善，基层应急处置与灾害预防，还离不开基层干部们的辛勤与担当。

今年7月，鄂西遭遇罕见强降水。群山环绕的郧西县辖区内沟壑纵横，横跨两条省级地震断裂带，有千余条大小河流（沟），地质灾害隐患点近700处。

7月9日，郧西县上津镇绞肠关村，当天累计降雨359.8 毫米，创历史极值。百年一遇的强降水在当地引发威胁村民安危的山洪、泥石流。

绞肠关村灾害风险隐患信息报送员、村党支部书记金明红想起几个月前的强降雨仍心有余悸：“洪流到来时，浪头一丈多高，打在眼前的民房屋檐上。”现场，她指着受冲击严重的民房介绍，当时水位已经淹没一半墙体。

金明红回忆称，7月9日一早，她冒雨在绞肠关村沿着河沟巡查。“我注意到河水颜色与往常相比变黄，水质有些浑浊。”在一些背山而建的民房旁，大量雨水裹挟着的泥土石块出现堆积。“根据应急管理部门平时培训的防灾避险知识，我判断有泥石流风险，于是立即上报。”

上报后，金明红在10分钟内组织了30人的应急力量，通过大喇叭喊话、电话通知、上门叫应等方式迅速转移村民。20分钟内，危险区域175户、579人全部成功转移。仅半小时后，山洪、泥石流倾泻而下。

金明红和绞肠关村村民的故事在今年夏天的湖北山区不断上演。

今夏这一轮强降雨，仅郧西县就有13个乡镇116个村、8468户2.38万人不同程度受灾。过程中，郧西县成功转移群众1678户、4588人，实现了“人员零伤亡”。

郧西县应急管理局局长黄和平告诉政知君，“宁可十防九空，不可万一失防”，今年汛期避险，郧西县建立的县、乡、村、组、户“五级叫应”机制运转起到了重要作用，做到了“防早、打小，高效处置。”

数据显示，今年以来，湖北90起成功避险转移案例被应急部通报表扬，数量继续位居全国第一。

· “智慧大脑”成为预警、指挥“中枢” ·

“治未病”的末梢、一线在基层，却不止于基层。湖北已建成的省、市、县、乡、村多级风险监测“预警叫应”体系如神经网络般高效连接，保证了第一时间预防预警、抢险救援。

这套环环相扣的预警体系上游，是省级层面汇集科技力量、打破部门藩篱后搭建的预警、指挥“中枢”。

在湖北省应急管理厅的应急指挥部，政知君看到，借助物联网等技术和部门信息共享机制，省应急指挥部已经全面汇聚了气象、水利、自然资源、林业等部门的基础数据，相关企业和地灾隐患点的感知数据，以及重点企业、雪亮工程、交通旅游、铁塔高点等视频数据，能够对生产安全、交通安全、景区安全、森林火灾等重点领域实施有效监控。配备视频指挥、视频会商等设备，上可与国家应急指挥总部联系，下可以一键呼叫乡镇（街道）甚至点位。

同时，湖北省风险隐患监测预警中心发挥着“智慧大脑”的作用。中心搭建的预警平台以应急管理部研发的“久安”AI大模型为底座，进行本地化的应用场景开发。

中心建设负责人黄洋介绍，目前平台已建成多维度的风险感知网络，通过视频感知、物联感知、环境感知，多维度的数据经过模型研判，将第一时间向企业、属地责任人推送风险预警。“目前该中心已建成覆盖省、市、县、乡(园区)、企业五级的监测预警平台体系。自去年8月上线以来，平台监测到24199起风险事件，异常事件闭环处置率达97.2%，确保了风险早发现、早处置、早化解。”

· 新技术赋能、老手段兜底 ·

科技的力量投射到应急工作中，不光体现在“广覆盖”式的数据收集、研判工作中。聚焦特定高危“病灶”，科研攻关从源头上根除了高危“未病”。

医药、化工领域里，硝酸铵是多种产品生产所必需材料。然而，其另一面却是具有高爆炸风险的化学品，常被业内从业人员称为“定时炸弹”。

就此，2024年应急管理部下发专项治理方案，要求开展硝酸铵替代工作，提升本质安全。这与湖北襄阳的华中药业公司的内生需求不谋而合。

公司董事长高新发介绍，企业投资800万元攻克了以硝酸替代硝酸铵的新生产工艺，目前已全线投产。公司成为全国首家完成此项工艺替代的原料药生产企业，将相关工序的风险等级从“特别管控”直接降至“一般管控”。

华中药业公司副总经理王英告诉政知君，改用硝酸后，全程管道化、密闭化、连续化操作，实现“人料隔离”，可消除操作人员的安全风险。“虽一字之差，但两种原材料的化学性质截然不同。硝酸的储存、运输不再让人‘心惊胆战’。数据显示，新工艺让公司生产管理成本降低12%，实现了安全与效益的双赢。”

近年来，湖北以壮士断腕的决心推进化工园区整治提升，全省42个化工园区全部达到较低安全风险等级。化工企业入园率76.8%，高于全国平均水平。107家涉及高危化工工艺企业全流程自动化改造正在加速推进，让机器在危险岗位“站岗”，让工人在安全区域“指挥”。

毋庸置疑，科技赋能可以促进各业态效率提升。但在应急管理工作常常会遇到的极端紧急险情，新技术所倚靠的基础设施也面临“断路、断电、断网”挑战。

依靠科技，却不唯科技论。底线思维之下，湖北采用“老手段”为极端状况兜底。

“险情灾情发生后，通信畅通是指挥、应对的基础。”湖北省应急管理厅应急指挥中心主任朱学忠介绍，在卫星通信、专用频率对讲、无人机补盲等技术手段覆盖的基础上，湖北应急系统还打通省军区、国动系统，以军用短波电台作为最后一道通信保障。

“经验显示，多云、雷雨，断电、断网的极端环境下，有时连卫星通信手段都会失灵。几年前，我们就曾真的遇到过这样的情况。当时，就是通过部队和国动系统下设的短波通讯，才在第一时间获取到一线灾情。目前，我们也已和相关单位搭建起固定机制，短波电台这一看似‘老旧’的技术手段，将为极端情况下提供兜底通信保障。”朱学忠告诉政知君，这套“新老结合”的“组合拳”基本实现了应急通信在全省范围和极端情境下的有效覆盖。