民间投资“十三条”，释放哪些利好？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，引起社会各界特别是民营企业的广泛关注。

这份被称为民间投资“十三条”的文件，围绕扩大准入、打通堵点、强化保障等多个方面做出了明确具体的政策部署，特别是鼓励民间资本参与铁路、核电、水电等重点领域项目建设等举措，释放了一视同仁对待不同投资主体、充分激发民间投资活力的强烈信号。

当下出台这份文件，显然有很现实的考量。

今年5月20日起正式施行的《民营经济促进法》明确规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”。党的二十届四中全会提出，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。此次发布的措施，可以说是相关顶层设计在投资领域的具体落实，体现了政策与制度之间的有效衔接。

从发展阶段来看，我国民营企业经过数十年发展，无论是从企业数量还是资产规模来看，都已成长为推动经济增长的重要力量。数据显示，今年1至4月，1亿元以下的项目中，民营企业中标项目数量占比已超过80%，今年前三季度，扣除房地产开发民间投资的民间项目投资依然保持稳定增长。民间投资，不可或缺。

更宏观地看，民间投资是民营经济参与国民经济循环的重要环节，是反映经济活跃程度的重要风向标。推动民间投资健康发展，也是为国民经济注入持久动力的必要之举。

然而现实中，民间资本在市场准入等方面依然面临不少障碍，特别是在一些关涉国计民生的重点领域，名义上开放，实际准入时却存在更严格的资质审查或变相限制。一些行业中，地方保护等隐性壁垒、“明放暗不放”等现象依然存在。种种限制，都使民营企业难以真正平等参与。正因如此，此次政策特别强调要坚决取消对民营企业单独设置的不合理要求，可谓直指要害。

特别值得注意的是，政策在重点领域项目方面还提出了具体的量化数值，明确民间资本持股比例可在10%以上。有分析认为，持股比例达到这一门槛，意味着民间资本有望获得董事会席位，从而在项目决策、运营管理等环节拥有更多更实质性的话语权。相较过去更原则性的表述，这可以说是重要突破。

事实上，这类突破已经发生。比如，近年来我国持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已高达20%。这种从“参与”到“深度参与”的转变，正在改变过去部分项目中民间资本仅作为投资者而缺乏影响力的局面，有助于民间资本将市场敏感度高、创新能力强、机制灵活等优势融入重大项目建设。

而在低空经济、商业航天等新兴领域，相关产业往往处于技术路线探索和商业模式成型的关键阶段，同样需要民间资本的创新活力与“冒险”精神。此次发布的政策，明确引导民间资本有序参与新质生产力领域，不仅有助于增强民营企业的获得感，也将有效赋能相关产业的转型升级。

当然，鼓励民间投资，核心是要更好落实“平等对待”的原则，让不同所有制主体都能在公平的环境中各扬所长，让各类资本能在各自擅长的领域发挥优势，从而形成“组合拳”，最大程度提升投资的整体效能，促进经济高质量发展。

原标题：《上观时评 | 民间投资“十三条”，释放哪些利好？》

栏目主编：简工博 题图来源：上观题图

来源：作者：解放日报 顾杰