桥底闲置空间“变废为宝”:建口袋公园，办居民运动会

改造前，广州大桥底是大片的闲置地块。受访者供图

在赤岗街道改造后，广州大桥底成为居民休闲地。　受访者供图

改造前的广清高速桥底。(受访者供图)

广清高速桥底改造后，环卫车有了专属停车场。

拥有广清高速花都段桥下空间权属的广清高速管理方，与属地花都区政府相关部门，政企协同破局，边角料变打卡地。

高架桥下的灰色空间，曾是城市环境整治的难点，如今却成为承载民生温度的“新舞台”。10月下旬，南都记者走访广东交通集团所属广清高速花都段桥下区域，昔日杂乱的违规搭建、堆积如山的垃圾、随意停放的车辆已不见踪影，取而代之的是整齐规范的环卫车辆停车场、已具雏形的口袋公园，以及即将开放的公益停车场。而在赤岗街道的广州大桥下，原本被周边居民吐槽的闲置空间，如今变成了市民休闲娱乐的好去处，在近期还在桥底举办了一场别开生面的居民运动会。这些从“脏乱差”到“洁净美”的转变，背后是共建共治的生动实践。

民呼

　　桥底空间闲置 多方盼破解治理难题

广清高速是广州连接清远的重要交通动脉，沿线分布着多个居民小区与资政大夫祠等景点。然而，2016年9月改扩建完工以来，这条交通要道下方的空间，一直是城市治理的难点。

南都记者从广清高速管理方了解到，改造前，这里的桥下空间侵占严重，存在着违规搭建、渣土偷倒、乱停乱放等乱象。再加上环境乱象丛生，垃圾堆积、广告杂乱等严重影响市容市貌。除此之外，乱停乱放等行为也给高速公路带来一定的安全隐患。“桥下交通无序、车辆乱停乱放等直接威胁桥梁结构与道路交通安全。”广清高速管理方相关负责人说道，“所以，这里并非只是简单的环境乱象，而是直接威胁通行安全的重大隐患。若长期放任，可能引发结构性风险和交通事故，触碰公共安全底线。”

花都区政府相关部门一直有对该区域进行治理，但从实践来看，属地政府单一部门的零散整治，仅能实现“短期清零”，容易陷入“整治-反弹-再整治”的被动循环，难以突破“治标不治本”的困境。所以，不仅是市民希望能改善附近环境，属地政府和高速公路管理方也都希望通过有效途径破解治理难题，推动“临时管控”迈向“长治久安”。

同样是桥底的环境秩序混乱。此前，广州大桥下，缺乏整体规划和有效的功能划分，导致大片区域闲置，难以满足市民的休闲健身需求。

“而且还有噪音问题，持续困扰周边居民，引发了大量投诉。”海珠区赤岗街道相关负责人告诉记者，广州大桥下由于空间管理缺位，广场舞团体长期聚集并使用高音量外放音乐，桥体结构产生混响效应，进一步放大音量，形成严重噪音污染。同时，无序活动导致人员聚集、物品乱堆、垃圾随意丢弃，桥体墙面污损，整体环境脏乱，严重影响市容整洁。

　　我应

　　多方联动巧改造，桥底闲置空间变停车场

广清高速花都段桥下空间权属广清高速管理方，在以往的治理过程中，管理方和属地政府虽然一直都在致力于治理桥下空间的乱象，但存在着“政企分割”的现实困境，给该区域的整治带来一定的难度。

为解决长期以来存在的环境及安全隐患问题，广清高速主动打破“政企分割”壁垒，与属地政府职能部门协同研判后达成共识:构建“政企协同、全链条闭环”的治理体系——既从物理空间上规范使用秩序，又从管理机制上压实责任链条，从根源上消除安全隐患。

这种全新治理模式就是“企业产权+政府管理”，在新的机制下，花都段13座桥梁的桥下场地，以及3个互通立交的地面排水设施、绿化养护、安全围蔽、环境整治等管理权移交属地政府，土地产权仍归属企业。

双方也多次讨论桥下空间的改造规划，最终明确用于环卫车辆专用停车场、公益停车场及口袋公园的建设，兼顾城市功能补位与民生需求。

为确保治理成效可持续，2025年7月，广清高速与属地政府交通主管部门签订《桥下空间安全管理协议》，进一步明确“谁使用谁负责”及“安全至上、公益优先、合理利用”的原则，建立常态化管理机制，为进一步加强花都段桥下空间的安全管理及优化桥下空间和周边环境打下了坚实基础。　

广州大桥则在这两年经历两轮改造。2024年4月，赤岗街道围绕“品质提升、功能利用、环境整洁”三大方向，决定自筹资金启动第一阶段环境品质提升工作。2025年6月，针对第一阶段提升后出现的硬件设施管养不到位、党建宣传氛围不足等问题，并配合第十五届全国运动会对重点区域市容环境和道路功能的高标准要求，赤岗街道启动了第二阶段环境品质提升工作。

“桥底空间涉及多部门职责交叉，协调动工程序复杂、周期较长。”赤岗街道相关负责人表示，为此，街道主动搭建协调机制，通过召开现场会、厘清权责，有效推动了项目审批与落地。

并且，在第一次改造期间清理乱停放非机动车与杂物后，出现了居民停车空间临时不足的问题。街道采取“疏堵结合”策略，在周边科学选址，增设两处规范化非机动车停车区，有效弥补车位缺口、改善停车秩序。

针对新建康体与景观设施遭到不当使用或人为损坏的情况，街道则着力构建长效维护机制，联合执法与社区力量加强巡查，并通过每日定时拍照记录，巩固桥下空间治理成效，为长效管理奠定基础。

　　实效

　　桥底能开居民运动会，环卫车有了专用停车区

10月下旬，南都记者来到改造后的广清高速花都区新华街道桥下空间，昔日杂乱的角落，如今正以崭新姿态亮相:新建了一处环卫车辆专用停车场，一举解决100余辆环卫作业车的“安家”难题；增设公益停车场，提供200余个车位，有效缓解周边旅游景点和居民停车难题；口袋公园规模虽不大，却能满足周边居民的休闲娱乐。

完工不久的口袋公园虽尚未对外开放，但已具雏形:小型篮球场和足球场、乒乓球桌、儿童沙地一应俱全，桥墩上绘制的运动壁画让灰色空间多了几分活力。据了解，项目在规划阶段充分考虑到周边有多个居民小区，未来开放后将为居民提供近距离的休闲娱乐空间。

桥下空间还将改造为一处公益停车场，该停车场不收停车费，主要服务于前往资政大夫祠等周边景点的公众，其运营管理由辖区街道办与景区联合统筹推进。南都记者了解到，在安全责任划分方面，主要责任主体为停车场使用方，广清高速管理方则承担使用过程中的监督职责，若在监督中发现停车场存在安全隐患，将依法依规要求责任方立即采取整改措施，确保停车场使用安全。

11月初，“活力桥底　悦动赤岗——喜迎十五运　共享健康生活”居民趣味运动会在广州大桥底改造后的核心活动空间成功举行。活动吸引了辖区众多居民踊跃参与，成为桥下空间“蝶变”为社区公共活动场所后的首次大型亮相。

“以前这里只是桥下空地，现在成了我们锻炼、聊天、办活动的好地方。”一位参与活动的居民表示，改造后的小空间，已成为承载居民健康生活、邻里亲情与社区文化的重要载体。

赤岗街道相关负责人介绍，若居民对大桥底有任何改造建议，均可就近向社区居委或街道反映。街道将综合群众意见与实际条件，持续优化桥下配套设施与功能。未来，街道与居委将依托桥下“活力空间”，常态化组织居民活动，持续完善“家门口的运动圈”，增强居民的归属感与幸福感，为构建和谐社区、健康城市注入持久活力。

经验

　　共商共建共治成样板，实现治理效能与民生福祉双赢

广清高速花都段桥下空间的改造，除了受消除安全隐患、整治环境卫生等因素推进外，也有着城市集约用地从“空间闲置”到“高效激活”的战略考量。管理方相关负责人介绍，当前城市发展面临土地资源紧张的共性难题，桥下空间作为高速公路附属的“闲置存量资源”，长期处于“低效利用甚至无序占用”状态，既浪费宝贵的城市空间资源，也与“集约高效利用土地”的城市发展理念相悖。广清高速和属地政府部门都认识到桥下空间改造并非单纯的“路段治理”，而是融入城市空间优化的重要举措:通过科学规划改造，既能盘活闲置空间、释放土地利用潜力，又能通过功能重构提升周边区域土地的整体价值，实现“交通附属空间”与“城市发展空间”的有机融合。

该负责人表示，桥下空间紧邻沿线居民区，长期以来的无序状态不仅影响周边环境，更忽视了群众对休闲、停车等公共服务的迫切需求，与民生改善的发展目标脱节。广清高速和属地政府部门通过打造休闲娱乐、便民停车等功能性场所，既能让闲置空间“变废为宝”，更能直接回应群众诉求，提升沿线居民的生活品质和幸福感，实现“交通治理”与“民生服务”的同频共振。

正是在这样的思路下，广清高速花都段桥下焕发新颜。更值得关注的是，该路段打破了“政企分割”的治理模式，由高速公路路段单位和属地政府建立起“规划共商、建设共管、成果共享”协作体系，为高速公路桥下空间治理提供协作样板。

而在广州大桥下，实现了从“空间改造”到“服务升级”的质的飞跃。不仅进行功能分区精准化，动静分离显智慧，还利用生态隔断，实现安全通行。同时，安装智能噪音监测设备具备实时监测与自动预警功能，当环境音量超过60分贝阈值，系统将自动推送预警信息，管理人员可在5分钟内到场劝导，“人防+技防”模式让噪音治理更科学。

“我们努力在消除安全隐患、回应民生需求与提升环境品质之间取得平衡，也希望持续努力，将桥底空间真正转化为安全、有序、便民的公共区域。”赤岗街道相关负责人表示，焕然一新的桥下空间不仅是健身场所，更成为社区治理创新的“试验田”。此次改造通过“政府主导、居民参与、科技赋能”的治理模式，赤岗街道成功将城市边角空间转化为民生幸福载体。预计项目完工后，将惠及周边3万居民，年服务人次突破百万。

南都调研 总第851期

总策划:戎明昌 刘江涛

执行策划:王卫国　

统筹:周昌和 李欣 冯芸清

统筹记者:廖艳萍　

统筹编辑:董晓妍

采写/摄影:南都记者 蒋臻 廖艳萍 实习生 罗元(除署名外)