万宁市未来10年（2026-2035年）发展方向规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

万宁市地处海南岛东南部沿海，坐拥宜人气候、优质岸线、侨乡文化等独特资源，享有“中国书法之乡”“中国武术之乡”等美誉，是海南自由贸易港建设的重要节点城市。当前，海南自贸港全岛封关运作进入倒计时，政策红利持续释放，万宁已在槟榔深加工、冲浪装备制造等领域开展政策试点，2024年货物进出口额达154.94亿元，同比增长132.4%，发展基础不断夯实。同时，“一片海、一块板、一杯咖、一湾绿、一味鲜”的差异化优势日益凸显，国际冲浪赛事品牌效应持续放大，兴隆咖啡全产业链初步形成，海洋渔业、侨乡经济等特色产业蓬勃发展。

未来10年，是万宁抢抓自贸港封关运作机遇、实现跨越式发展的关键时期。面对全球经济格局调整、区域竞争加剧、生态保护压力等多重挑战，亟需立足资源禀赋和发展基础，明确战略定位与发展路径，通过系统性规划推动产业升级、城乡融合、生态提质、开放赋能，将万宁打造成为海南自贸港差异化发展的新标杆。

（二）规划依据

1. 《海南自由贸易港建设总体方案》《海南自由贸易港法》等国家层面政策文件；

2. 《万宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《万宁市国土空间总体规划（2020-2035年）》等地方规划文件；

3. 国家及海南省关于产业发展、生态保护、对外开放、乡村振兴等相关法律法规和政策要求。

（三）规划期限

规划期限为2026年至2035年，其中2026-2030年为近期目标期，2031-2035年为远期目标期。

（四）规划范围

万宁市行政管辖全域，包括12个镇、1个华侨旅游经济区，总面积约1883.5平方公里（含海域面积）。

二、战略定位与发展目标

（一）战略定位

立足海南自贸港建设全局，以“自贸港政策高地+侨乡资源洼地”为核心定位，打造四大功能标杆：

1. 国际体育旅游融合发展标杆：依托日月湾优质浪资源，构建“体育+制造+旅游+文化”全产业链，成为全球知名的冲浪运动目的地和户外体育装备产业集群；

2. 热带特色高效农业与海洋经济示范基地：深化咖啡、槟榔、渔业等特色产业升级，打造面向东盟、非洲的热带农业技术输出与贸易枢纽；

3. 侨乡文化交流与对外开放门户：发挥侨乡资源优势，搭建东盟-非洲-中国（海南）合作桥梁，成为自贸港侨商投资兴业和文化交流的核心承载区；

4. 生态宜居滨海花园城市：坚守生态底线，优化“环山田望海”生态格局，实现生态保护与城市发展协同共进，打造人与自然和谐共生的典范。

（二）发展目标

1. 总体目标（到2035年）

建成经济实力雄厚、产业结构优化、开放水平领先、生态环境优美、民生福祉殷实的自贸港特色标杆城市。地区生产总值较2025年实现翻番，人均GDP达到中等发达地区水平；特色产业集群效应显著，对外开放能级全面提升，成为海南东南部区域经济增长极；生态环境质量持续保持全国领先，城乡融合发展达到新高度，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

2. 分阶段目标

（1）近期目标（2026-2030年）

- 经济发展：地区生产总值年均增长8%以上，进出口总额年均增长15%以上，形成3-5个百亿级特色产业集群；

- 产业升级：冲浪装备制造、咖啡深加工、海洋渔业等主导产业产业链基本完善，高新技术产业增加值占比提升至15%；

- 开放赋能：自贸港政策落地见效，“零关税”政策应用范围扩大至重点产业全链条，侨商投资便利化水平显著提升，中非热带作物育种中心建成运营；

- 生态保护：空气质量优良率保持99%以上，主要河流断面水质达标率100%，国土空间开发保护格局更加优化；

- 民生改善：义务教育优质均衡发展基本实现，优质医疗资源覆盖率提升至80%，城乡居民收入差距持续缩小。

（2）远期目标（2031-2035年）

- 经济能级：地区生产总值突破千亿大关，形成若干个具有国际竞争力的特色产业集群，对外开放水平达到自贸港前沿标准；

- 产业创新：建成国家级体育旅游融合发展示范区、热带农业科技产业园，产业数字化、绿色化转型基本完成；

- 城市品质：“最美滨湾城市”建设成效显著，交通、能源、水利等基础设施体系更加韧性低碳，城乡一体化发展格局全面形成；

- 民生福祉：建成高质量教育体系和医疗卫生体系，基本公共服务均等化水平居全省前列，群众生活品质达到新水平；

- 生态标杆：成为全国生态文明建设示范市，绿色生产生活方式广泛形成，生态产品价值实现机制更加完善。

三、核心发展任务

（一）构建现代化特色产业体系

以自贸港政策为依托，聚焦“五张名片”，推动产业跨界融合、集群发展，打造具有万宁特色的现代化产业体系。

1. 做强体育旅游融合产业

- 打造国际冲浪目的地：升级日月湾冲浪设施，建设国际标准冲浪训练基地、赛事中心，持续举办国际冲浪赛，拓展冲浪教学、研学、赛事IP运营等业态，每年吸引游客量突破200万人次；

- 完善“体育+制造”产业链：扩大万宁国际体育产业园规模，吸引全球顶尖冲浪板、潜水装备等户外体育用品企业入驻，培育3-5家本土龙头企业，形成“研发-生产-检测-销售”全链条，2035年体育装备产业产值突破200亿元；

- 拓展多元体育业态：发展帆船帆板、潜水、山地自行车等户外运动，建设国际水上运动城，推动体育与康养、研学、会展融合，打造国家级体育旅游示范基地。

2. 升级热带特色高效农业

- 做精咖啡全产业链：依托兴隆咖啡侨乡品牌，建设高标准咖啡种植基地，推广有机种植技术；升级咖啡深加工生产线，开发速溶咖啡、咖啡饮品、咖啡文创等产品，拓展东南亚、欧美市场，2030年咖啡产业综合产值突破50亿元，2035年达到100亿元；

- 优化槟榔产业结构：深化槟榔深加工试点，研发槟榔食品、保健品等高附加值产品，降低原料成本，提升产业竞争力；严格把控环保标准，推动槟榔产业绿色转型，打造全国槟榔深加工产业高地；

- 发展特色农产品集群：培育诺丽果、哈密瓜等特色品种，建设农产品质量分级孵化器，完善“种植-加工-冷链-出口”体系，依托“政策上门+快验快放”服务模式，扩大农产品出口规模。

3. 壮大海洋经济

- 建设现代渔业基地：升级小海国际渔业合作区，打造24小时“捕捞-加工-出口”闭环，重点发展东星斑、鰤鱼苗等高端水产养殖，2035年水产养殖产值突破80亿元，鱼苗出口量占全国80%以上；

- 发展海洋服务产业：建设冷链物流枢纽，完善水产冷链仓储、运输网络；拓展海洋休闲旅游，开发海岛观光、海钓、海洋科普等业态，推动海洋渔业与旅游融合发展；

- 探索海洋新兴产业：依托海域资源，适度发展海洋风电、海洋生物制药等新兴产业，培育海洋经济新增长点。

4. 发展现代服务业

- 优化侨商服务产业：升级兴隆华侨旅游经济区，打造东南亚风情主题酒店集群，对新建或改造的高品质酒店给予最高100万元补贴；完善“专班+专员”服务机制，提供“拎包入驻”解决方案，吸引全球侨商投资兴业；

- 发展跨境贸易与物流：依托自贸港“零关税”政策，建设跨境电商产业园，重点发展热带农产品、体育装备等跨境贸易；联动文昌海关，优化通关流程，提升“即报、即审、即出证”效率，构建面向东盟的区域性物流枢纽；

- 培育数字经济：推动产业数字化转型，建设智慧农业、智慧旅游平台；吸引大数据、人工智能等企业入驻，发展数字服务外包、跨境数字贸易等业态，打造数字经济创新发展试验区。

（二）深化高水平对外开放

以海南自贸港封关运作为契机，依托侨乡资源和区位优势，构建“面向东盟、联动非洲、辐射全球”的对外开放新格局。

1. 全面落实自贸港政策

- 扩大政策试点范围：将“零关税原材料+加工增值免关税”试点拓展至咖啡、渔业、体育装备等重点产业，惠及更多企业；

- 优化营商环境：深化“放管服”改革，压缩审批时限，建立跨境资金流动“外汇结算绿色通道”，实现企业自主选择结算币种和时机；

- 建设政策创新平台：依托中非合作圆桌会议永久会址，推动农业、基建领域国际合作，打造自贸港政策压力测试的“万宁样板”。

2. 强化区域经贸合作

- 深化与东盟合作：扩大石斑鱼苗、槟榔、咖啡等产品出口规模，开拓泰国、柬埔寨等东盟市场，建设东盟热带农产品贸易集散中心；

- 拓展中非合作空间：发挥热带农业技术优势，与非洲国家共享槟榔、咖啡种植技术；推进中非热带作物育种中心建设，开展农业技术培训、品种培育等合作；

- 联动海南省内区域：加强与海口、三亚、琼海等城市的协同，互补发展旅游、农业、物流等产业，融入海南自贸港“南北两极、东西两翼”发展格局。

3. 提升侨乡开放能级

- 建设侨乡文化交流平台：举办侨乡文化节、国际咖啡论坛等活动，增进与东南亚国家的文化交流；

- 打造侨商创新创业基地：设立侨商投资基金，为侨企提供金融支持，吸引侨商参与重点产业项目建设；

- 优化跨境服务：完善跨境医疗、教育、旅游等服务，打造面向侨胞的跨境生活服务圈。

（三）建设生态宜居滨海城市

坚守生态底线，优化空间布局，完善基础设施，推动城市品质与生态保护协同提升。

1. 筑牢生态安全屏障

- 优化国土空间格局：严格落实国土空间总体规划，巩固“环山田望海”生态格局，加强森林、湿地、海岸带等生态保护与修复；

- 推进环境综合治理：加强大气、水、土壤污染防治，提升污水处理、垃圾处理能力，2030年城镇污水处理率达到98%以上；

- 发展绿色低碳经济：推广新能源汽车、装配式建筑，建设农林生物质能发电项目，推动产业绿色转型，2035年单位GDP能耗较2025年下降20%以上。

2. 完善城乡基础设施

- 构建高效交通体系：优化市内交通网络，升级城乡公路，建设连接主要景区、产业园区的快速通道；加强与海南环岛高铁、高速的衔接，提升对外通达性；

- 建设韧性低碳基础设施：完善供水、供电、燃气等市政设施，构建智能电网、分布式能源系统；推进海绵城市建设，提升城市防洪排涝能力；

- 升级数字基础设施：实现5G网络全域覆盖，建设智慧城市管理平台，推动交通、市政、旅游等领域数字化升级。

3. 推进城乡融合发展

- 优化城镇空间布局：做强中心城区，提升综合服务功能；培育兴隆、和乐等重点镇，发展特色产业，打造一批产业强镇、旅游名镇；

- 实施乡村振兴战略：建设美丽宜居乡村，完善农村基础设施和公共服务；发展乡村旅游、特色种养等产业，促进农民增收致富；

- 缩小城乡差距：推动优质教育、医疗等资源向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化；深化城乡要素市场化配置改革，促进城乡人才、资金、技术等要素流动。

（四）提升民生福祉与社会治理水平

坚持以人民为中心，完善公共服务体系，提升社会治理能力，让发展成果惠及全体市民。

1. 建设高质量教育体系

- 优化教育资源配置：统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，引进优质教育资源开展合作办学，创办更多“家门口的好学校”；

- 推动教育数字化转型：以科技赋能教育，建设智慧校园，推动优质教育资源城乡共享；

- 发展职业教育：围绕主导产业需求，建设职业技术学校，开设体育装备制造、咖啡加工、水产养殖等特色专业，培养技能型人才。

2. 完善医疗卫生服务体系

- 提升医疗服务能力：引进优质医疗资源，建设高水平医院和专科医院，完善基层医疗卫生机构网络，2035年实现优质医疗资源全覆盖；

- 发展康养产业：依托生态优势，打造集医疗、养生、康复、休闲于一体的康养基地，推动医疗与康养、旅游融合发展；

- 健全公共卫生应急体系：加强疾病预防控制、应急救援能力建设，提升公共卫生服务水平。

3. 加强社会治理创新

- 建设平安万宁：完善社会治安防控体系，推进智慧安防建设，提升治安防控智能化水平；

- 深化基层治理：健全“党建引领、多方参与、共建共享”的基层治理格局，推广“村（居）民议事会”等治理模式；

- 提升治理效能：运用大数据、人工智能等技术，建设智慧城市治理平台，实现城市治理精细化、智能化。

四、重点项目布局

（一）产业升级类项目

1. 万宁国际体育产业园扩建项目：新增用地1000亩，引进冲浪装备研发中心、检测认证机构，培育本土龙头企业；

2. 兴隆咖啡全产业链升级项目：建设高标准咖啡种植基地5万亩，升级深加工生产线，建设咖啡文化体验园；

3. 小海国际渔业合作区提质项目：建设现代化冷链物流中心、水产深加工园区，完善“捕捞-加工-出口”闭环；

4. 万宁跨境电商产业园项目：建设跨境商品展示交易中心、物流仓储基地，打造面向东盟的跨境贸易平台；

5. 中非热带作物育种中心项目：建设育种实验室、示范种植基地，开展热带作物品种培育与技术输出。

（二）基础设施类项目

1. 万宁国际水上运动城项目：建设国际标准码头、运动场馆、配套酒店等设施，发展多元水上运动；

2. 城乡交通网络优化项目：升级市内主要公路，建设连接景区、产业园区的快速通道，完善公共交通体系；

3. 韧性低碳市政设施项目：建设智能电网、分布式能源站、污水处理厂扩建工程，推进海绵城市建设；

4. 数字万宁建设项目：实现5G网络全域覆盖，建设智慧城市管理平台、智慧旅游平台、智慧农业平台。

（三）生态保护与城市更新类项目

1. 海岸带生态修复项目：开展日月湾、小海等海岸带生态保护与修复，提升海岸带生态功能；

2. 城市更新项目：改造老城区基础设施，建设城市公园、绿地，提升城市宜居品质；

3. 美丽乡村建设项目：建设100个美丽宜居乡村，完善农村基础设施和公共服务。

（四）公共服务类项目

1. 优质教育引进项目：引进2-3所省内外优质学校开展合作办学，建设1所高水平职业技术学校；

2. 医疗卫生提质项目：建设1所三甲医院、2所专科医院，完善基层医疗卫生机构标准化建设；

3. 侨乡文化交流中心项目：建设侨乡博物馆、文化广场、国际会议中心，打造文化交流平台。

五、保障措施

（一）政策保障

1. 强化政策集成：整合自贸港政策、侨乡政策、产业政策，制定专项支持政策，重点扶持主导产业、重点项目和侨商企业；

2. 加大财政支持：设立万宁市产业发展基金，重点支持产业升级、基础设施建设、生态保护等领域；争取省级财政资金倾斜，引导社会资本参与重点项目建设；

3. 优化要素保障：保障重点项目用地需求，实行用地指标优先配置；完善人才政策，引进产业领军人才、技术人才和管理人才，提供住房、医疗、教育等配套服务。

（二）机制保障

1. 健全统筹协调机制：成立规划实施领导小组，由市政府主要领导牵头，统筹推进规划实施，协调解决重大问题；

2. 完善项目推进机制：建立重点项目“挂图作战”制度，实行“专班+专员”全程代办服务，确保项目早落地、早投产、早见效；

3. 强化监督考核机制：将规划实施情况纳入各镇（区）、各部门年度考核指标，定期开展规划实施评估，根据评估结果动态调整规划内容。

（三）法治保障

1. 完善制度体系：制定完善生态保护、产业发展、对外开放等领域的配套规章制度，为规划实施提供法治保障；

2. 规范执法行为：严格规范公正文明执法，维护市场秩序，保障企业和群众合法权益；

3. 强化法治宣传：开展自贸港政策、法律法规宣传教育，提升市民法治意识，营造法治化发展环境。

（四）社会保障

1. 拓宽公众参与渠道：通过听证会、座谈会、网络征求意见等形式，广泛听取社会各界对规划实施的意见建议；

2. 加强宣传引导：利用媒体平台宣传规划内容、发展目标和重点任务，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持、参与万宁发展的良好氛围；

3. 保障群众利益：在项目建设、城市更新、生态保护等过程中，充分保障群众合法权益，让群众共享发展成果。

六、结语

未来10年，万宁市将立足资源禀赋，抢抓自贸港建设重大机遇，以“五张名片”为核心，以产业升级、对外开放、生态保护、民生改善为重点，凝心聚力、真抓实干，奋力打造自贸港差异化发展新标杆。到2035年，万宁将成为经济繁荣、生态优美、开放包容、民生幸福的滨海花园城市，为海南自由贸易港建设贡献万宁力量，为全国县域经济高质量发展提供可复制、可推广的经验。