美国政府“停摆”40天，民主党推协议重启，共和党不保证医疗补贴

2025 年 11 月 9 日，美国参议院八位民主党中间派核心成员。

推动通过一项重启政府的资金协议，以换取未来就延长《平价医疗法案》补贴进行表决，有望让持续 40 天的政府停摆在数日内终结。

该协议包含将政府资金维持到 2026 年 1 月 30 日的权宜措施，还与为多个关键机构提供全额资金的大型方案捆绑。

但共和党人未就延长医疗补贴作出明确保证，这也是此次资金之争的核心焦点。

协议核心内容与各方态度

这项历时五周磋商达成的协议，由新罕布什尔州的珍妮・沙欣、缅因州的安格斯・金、新罕布什尔州的玛吉・哈桑三位前州长，与参议院多数党领袖约翰・图恩及白宫共同推动。

协议包含三项全年拨款法案，涉及军事建设与退伍军人事务、立法机构和农业部。

据民主党首席拨款参议员帕蒂・默里提供的摘要，除为美国国会警察提供 8.52 亿美元（60.73 亿人民币）外，还新增 2.035 亿美元（14.51 亿人民币）用于加强国会议员安全保障。

参与谈判的弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆・凯恩表示支持共和党承诺就补贴方案举行后续表决，该州有数千名联邦雇员。

对凯恩而言，更重要的是民主党争取到白宫承诺，撤销停摆期间对联邦雇员的大规模解雇令，并确保本财年剩余时间不再发生类似情况，同时保证所有联邦雇员在停摆期间的薪酬都将补发。

不过，这份协议也暴露了民主党内部的深刻裂痕，自由派参议员对支持协议的同僚十分愤慨，众议院民主党领袖更是誓言要在院内 “阻击” 该协议。

参议院民主党领导层在表决中也出现分歧，少数党领袖查克・舒默反对协议，而即将退休的第二号人物迪克・德宾则表示支持。

康涅狄格州参议员理查德・布卢门撒尔等部分自由派参议员强烈反对该计划。

他直言 “没有医疗保健条款，我绝不会支持，就我而言，目前方案未包含医疗保健内容，因此我将投反对票”，这也道出了民主党党团的普遍心声。

甚至密歇根州参议员艾丽莎・斯洛特金等中间派民主党人，在 11 月 9 日晚间也对该方案表示担忧。

她称参与谈判数周，过去两周情况出现变化，上周方案突然改变，自己近日已退出谈判，且始终强调必须就医疗保健提出具体措施，但目前看来这方面进展艰难。

在国会另一侧，众议院民主党领导层严厉谴责这项协议。

众议院少数党领袖哈基姆・杰弗里斯表示，其党团 “不会支持参议院共和党提出的未延长《平价医疗法案》税收抵免的支出立法”，并强调 “我们将在众议院阻击共和党的法案”。

加州众议员罗・康纳 11 月 9 日晚间还在社交平台发文，要求撤换舒默，称 “舒默参议员已无法有效领导，应当被替换。

若不能领导阻止美国民众医保费用飙升的斗争，您还将为何而战？” 据知情人士透露，众议院民主党人计划于 11 月 10 日举行党团内部会议。

协议推进过程与潜在问题

参议院多数党领袖约翰・图恩 11 月 9 日在该院会议上表示，将在 12 月第二周前就延长《平价医疗法案》税收抵免的措施进行表决。

参与谈判的民主党人认为，这能为众议院和参议院共和党领袖在未来数周内达成真正妥协留出时间，但该措施在共和党控制的国会通过仍面临巨大阻力。

尽管参议院民主党党团其他成员强烈反对，共和党领袖仍决心在未来几天快速推动这项资金方案在国会通过并递交总统签署。

即便总统签署成法，各机构能否迅速为数千万受停摆影响的民众恢复服务仍不明朗。

这些影响包括联邦食品援助中断、托儿所关闭以及工资延迟发放等，且参议院共和党领袖尚未安排最终表决日程。

“在历时近六周的停摆后，我终于乐观认为我们能结束这场危机，” 图恩在资金缺口持续第 40 天的 11 月 9 日，于参议院议事厅郑重声明。

科罗拉多州参议员约翰・希肯卢珀在愤怒中对该协议投下反对票，但他强调支持协议的同僚并非 “屈服”，而是在做 “他们认为能帮助最多民众的事”。

“本就不存在完美解决方案，” 希肯卢珀表示，并指出部分同僚认为总统会 “不择手段阻止补贴恢复”。

他补充道：“我投反对票只是因为太憋屈了，我就是挫败，我们尝试过，现在将动用一切其他手段。我们绝不会放弃。”

待参议院最终批准该资金方案后，法案将提交至众议院。

议长迈克・约翰逊必须在纷争不断的共和党会议中强力推进协议，这很可能需要总统亲自协助，目前尚不清楚有多少众议院民主党人愿为此提供支持。

11 月 9 日晚间投票后的下一步是对完整法案进行表决，内容包括两党协商达成的更大规模资金方案以及有效期至 2026 年 1 月 30 日的临时拨款。

参议院将首先就众议院通过的临时拨款法案进行程序性投票，这意味着需要至少八名民主党参议员支持才能推进，随后参议院将以两党达成的综合拨款方案对该法案进行修订。

民主党参议员约翰・费特曼在政府停摆期间始终支持共和党拨款方案，并批评本党立场，他 11 月 9 日表示当前应 “见好就收”，呼吁投赞成票，“这样我们就能找到降低医疗成本的方法。”

背后考量

据知情人士透露，支持重启政府协议的参议院民主党人幕后表示，总统在 11 月初对延长奥巴马医改补贴日益强烈的反对，迫使他们改变立场接受妥协，以结束这场无休止的政府停摆。

他们认为民主党在医疗保健议题上占据优势，单独举行的医改法案表决将凸显两党分歧，尽管该法案几乎不可能正式立法。

他们也不排除在 2026 年 1 月下一轮资金到期时再次上演停摆对决，不过食品援助和 WIC 等关键项目已确保资金，以减轻数百万美国民众的痛苦。

即将退休的新罕布什尔州民主党参议员珍妮・沙欣表示，共和党人近几个月来反复明确表示 “这是唯一可行的方案”。

“我理解并非所有民主党同僚都满意这份协议，但再等待一周或一个月也不会带来更好结果。”

当被问及若国会未能在 2026 年 1 月 30 日前解决医改问题，民主党是否会否决下一轮拨款法案时，沙欣回应：“这无疑是各方都会考虑的选项。”

从这次美国政府停摆及协议推动过程来看，能明显感受到美国两党在关键议题上的分歧之深。

民主党为推动政府重启，在医疗补贴问题上做出妥协，换取未来表决机会，可内部却因此分裂，足见在核心利益诉求上，党派内部不同派系难以达成统一。

而共和党虽主导推动协议，但未就医疗补贴给出明确保证，也反映出其在议题上的谨慎态度，毕竟要平衡党内不同意见以及选民诉求。

另外，即便协议有望通过，后续仍存在不少不确定性。

一方面，众议院能否顺利通过该协议是个未知数，共和党议长需总统协助推进，民主党还计划阻击，通过难度不小。

另一方面，即便此次停摆结束，2026 年 1 月资金到期后，若医改问题未解决，不排除再次停摆，这会让美国政府的正常运转持续面临挑战，也会让民众生活受到反复影响。

这种两党博弈导致政府停摆的情况，不仅影响政府效率，还会削弱民众对政府的信任，长期来看不利于美国社会稳定和发展。

结语

此次美国参议院推动的重启政府资金协议，虽为持续 40 天的政府停摆带来终结希望，但围绕协议的分歧与争议仍未消散。

协议的推进不仅面临众议院的重重考验，两党在《平价医疗法案》补贴问题上的博弈也远未结束，甚至不排除 2026 年 1 月资金到期后再次出现停摆。

对美国民众而言，政府停摆带来的食品援助中断、工资延迟发放等问题，已切实影响到生活，他们期待的是稳定的政策环境和有效的政府服务。

而两党在此次事件中的表现，也让民众更清晰地看到党派博弈对国家正常运转的影响。

未来，美国两党若不能在关键议题上更好地沟通协商，类似的政府停摆危机或许还会重演，这不仅考验着两党的执政能力，也关乎美国社会的稳定与发展。