老叶较真丨这两小区之间的通道“梗阻”，牵出“城市隙地”管理之困……

杨浦区四平路1020弄通道，以前是公交新村和鞍山五村两个小区的自然分界路，也是连通四平路和阜新路的一条“近道”。道路既不在鞍山五村小区的红线内，也不在公交新村的红线内，属于城市“隙地”。但是，不知从何时开始，这条通道被四平路街道委托给鞍山五村管理。近日，通道边的商户以及公交新村的一些居民向《老叶较真》反映，原本畅通的道路一头已被限行，路边还被一些车辆长期占位。更让商户们感到困惑的是，他们的店门口被栽了一排隔离桩，店家要是搬点东西进出，很不方便。这到底是怎么回事？

视频：这两小区之间的通道“梗阻”，牵出“城市隙地”管理之困…… 商户看在眼里堵在心里

在这条通道一侧门店做了近20年生意的店家王先生说，以前门前这条路虽然比较乱，但是通行不受影响。最近管理方在门前装了一排隔离桩，让他们进进出出都不方便。特别是要搬一些东西的时候，可麻烦了。

在店门对面，靠鞍山五村那一侧，还有一排隔离桩。隔离桩把一些电瓶车阻隔在外，通道上确实畅通了。但是，王先生说，作为一条被人为阻隔的内部道路，管理方用隔离桩压缩商铺的空间，不就是为了方便鞍山五村的车辆进出吗？

王先生告诉记者，他既是商铺的经营者，也是公交新村的业主。门前这条路，以前是贯通四平路和阜新路的重要通道。两个小区都没有围墙，这条无名路就是天然的分界线。道路既不属于公交新村，也不属于鞍山五村。沿着通道的这排门面房，有菜场，有商铺，是公交新村的。他们一直在这里做生意，偶尔开车进来装货卸货，进进出出，并无妨碍。

大约十多年前，这条通道被四平路街道委托给鞍山五村管理。管理方先是在通道靠阜新路一头建了岗亭和拦车杆，然后在靠四平路那一端安装旋转门，限制道路通行。最近，管理方又在店铺门口安装了隔离桩。

“这些隔离桩弄这么高，离地面半米。如果是为了拦车，保障道路畅通，我们也理解，但是根本没必要装这么高，这么密。稍微低一点，空间留大一点，我们搬货时也方便一点。以前一个人能拖进店的东西，现在至少需要两个人抬。”

王先生说，现在隔离桩离店门太近了，只有一米左右。

“我不能说他们是故意刁难我们商户，但是已经给我们造成了不方便。这些隔离桩，我们看在眼里，堵在心里。”

车子挨着隔离桩停放反而更挤了

四平路街道管理办丁主任告诉《老叶较真》记者，这条通道是两个小区居民进出通行的自然道路，主要是行人和自行车通行。后来，机动车辆多起来，通道就开始拥堵，时常发生擦碰事故，投诉越来越多。街道方面就通过“网格化管理”，将该隙地纳入基层治理单元，也就是委托给鞍山五村管理。

丁主任说，这么做的目的，是确保该隙地通道安全畅通，改善道路环境。

然而，也有当地居民认为，目前的管理并没有达到“确保道路安全畅通”的目标。

“隔离桩安装之后，并未让门前的道路畅通。装货的大车子照样堵塞道路，有些商户的车子挨着隔离桩停放，反而限缩了道路通行的空间。这个‘管理’，实际上是把两个小区共享的通道给了鞍山五村。而鞍山五村对我们商户停车并没有照顾。一个小时之后，就按照临停车收费，一小时5元，一天停10个小时就将近50元。而他们小区居民的车辆，停一天才5元钱。实际上，通道靠四平路那段，已经成为鞍山五村的停车位。”

日前，记者在四平路1020弄通道上看到，通道靠四平路这段，的确安装了转门，只能让行人通过。至于残疾人轮椅、童车等，需要绕行。

因为通道在这一端限制通行，所以，从转门进去的这一端相对于阜新路那一端，比较僻静。道路两侧没有安装隔离桩，于是就成了一些居民的停车位。有居民告诉记者，这些车一直停在这里，本来要确保畅通的通道，就变相成了他们固定的车位。

实地踏勘后看看能否优化

11月12日上午，四平路街道管理办丁主任告诉《老叶较真》记者， 四平路1020弄连接四平路这一段，用转门封起来，一方面是小区治安管理、封闭化管理等需求，四平路1020弄通道尽头需要设置门禁；另一方面，四平路1020弄通道作为城市隙地，长期以来也是广大居民往返四平路与阜新路的重要人行通道，不宜设置电子刷卡门禁，故最终选择了转门形式的门禁，既满足了广大居民的通行需求，也满足了鞍山五村小区日常管理需求。

针对居民反映残疾人车、轮椅和童车都不能通行的问题，丁主任说，目前，鞍山五村、公交新村均设有通往四平路的其他通道，居民可以从其他通道进出。

针对有些商户反映隔离桩离店门太近的问题，丁主任解释，他们设置隔离桩，是严格按照消防车通行不少于4米的要求设置的。受制于四平路1020弄路幅较窄，导致隔离桩离商铺的门比较近。接下来，他们会带着设计团队去实地踏勘，看看还有没有优化的空间。

丁主任告诉记者，设置隔离桩的目的，确实是为了确保道路安全畅通。

至于该通道有些区域为何成为部分居民的停车位问题，丁主任说，在将四平路1020弄通道委托给鞍山五村物业管理后，进出该通道的车辆实行鞍山五村小区停车收费标准，该收费并非针对四平路1020弄通道，而是将通道管理并入鞍山五村物业管理区域后的管理需要。

针对居民反映的通道不畅、路面停车的问题，经现场查看，主要系四平路1020弄个别商户门前的临时停车，街道已经要求物业公司加强管理。

城市隙地管理利用应符合居民需求

城市隙地通常指未命名、未纳入城市网格化管理系统的小路或闲置地块。如建筑间隙、桥下空间、道桥边角、用途不明的废弃地等。目前，我国尚未出台国家层面专门针对“城市隙地”的统一法规。但在地方实践中，管理要求常散见于生态空间、绿地管理和城市更新的相关规定中。

“城市隙地利用规划应该公众参与，听取利益相关方的意见。”上海交通大学博士生导师、设计学院副院长黄建云教授说，在规划和改造过程中，应建立健全公众参与机制，广泛听取公众意见。这样才能确保隙地的改造真正符合社区居民的需求。

记者了解到，城市隙地的“出路”，在上海的管理实践中，有些被“纳管”，有些被进行创意改造，成为市民的口袋公园、社区花园或其他公益性服务设施。

以前，杨浦区长白新村街道松花江路95弄小区门前，一直有一条丁字形的“无名路”。作为未正式命名、未纳入上海市城市网格化综合管理系统的“城市隙地”，这里曾是城市管理“盲区”，面临停车乱象、人车混行、高峰时段堵成“瓶颈路”等问题，令附近几千名居民烦恼不已。2023年年底，经过多部门联动共治，这条“无名路”终于有了名字：“松花江路95弄通道”，并已顺利纳入上海市城市网格化综合管理系统，让“堵心路”变成居民出行的“舒心路”。

另一个典型案例是“创智农园”，这是上海首个位于开放街区的社区花园，坐落于杨浦区五角场街道创智坊居民区与创智天地园区之间，占地2200平方米。该园原为城市隙地，2016年改造建成包含集装箱改造的服务设施、稻田、湿地、朴门菜园及儿童活动区等复合空间。

据悉，上海目前共有“无名道路”1529条，已完成整治并落实长效管理措施的有1034条，占总数的67.6%；其他495条道路将逐步完成整治。