聚焦智慧民航｜共同探寻中小机场高质量发展路径 让安全成为高效、便捷、舒适的基石

（策划：王丽杰 制作、剪辑：李佳为、张之涵）

10月30日~31日，一年一度的中小机场盛会——第七届中小机场与区域经济发展论坛——在四川成都举办。来自民航局机场司、空管办，民航质监总站、西南空管局以及十几家机场集团和中小机场，部分地方政府、航空公司、科研院校以及产业链上下游企业的代表，围绕“协同创新共筑基石”这一核心主题展开深入研讨。其中，中小机场空管发展、鸟击防范、外来物及跑道侵入风险管控、残损航空器搬移等关键安全议题成为论坛焦点。嘉宾们结合实战案例分享的经验做法与创新思路，为破解中小机场安全运营难题提供了宝贵借鉴。

中小机场

高质量发展

更强调安全、质量和效益

高质量发展是新时代中国经济发展的核心主题。机场的高质量发展离不开中小机场的贡献。民航局机场司司长马志刚充分肯定了中小机场的作用：中小机场已经成为国家机场体系的重要组成部分，是推动大众航空市场发展的基础和支撑，是解决民航发展不平衡矛盾、满足人民美好生活需要的重要公共基础设施。

在机场领域，高质量发展不仅是数量的增加，更强调机场发展的质量和效益。面对“我们需要一个什么样的机场”的问题，在论坛上，马志刚强调，要充分依靠科技进步和改革创新，以安全、服务、效率为原则导向，以平安、绿色、智慧、人文为目标成果，对机场从规划设计到生产运行的各生产要素进行全方位优化，实现安全运行保障有力、生产管理精细智能、旅客出行便捷高效、环境生态绿色和谐。只有外在形式与“安全、高效、便捷、舒适”的内在功能有机结合，外在品位与高品质的内在质量有机统一，才是我们真正需要和追求的机场工程，才是高质量发展的具体体现。

中小机场高质量发展，目前依然面临着一些阻碍。截至今年9月，全国共有颁证运输机场267个，其中中小机场189个，占比71%，但旅客吞吐量占比仅为6.2%，数量多、运量小的特点十分突出。民航局机场司安全处处长张严峰表示，当前近90%的高原、高高原机场都是中小机场，且大多数中小机场位于偏远地区，条件苦、工资低、兼职多，人员队伍稳定性差，给中小机场带来了更大安全压力。

如何全面提升中小机场安全保障能力？对此，张严峰建议针对中小机场运行特点，全力杜绝跑道侵入和助航灯光故障等涉及跑道安全的核心风险，严控鸟击航空器这类主要风险，积极应对无人机扰航等新型风险，系统提升残损航空搬移能力，并密切关注飞行员反映的各类涉及运行安全的问题，加强安全管理工作的主动性。此外，要加强机坪运行的统一协调管理，进一步优化中小机场机坪运行秩序。

除此之外，在工程建设方面，中小机场面临的问题较枢纽机场更为突出。民航专业工程质量监督总站站长朱文欣表示，部分机场在建设程序、管理组织、工程监理、质量管控、验收把关等关键环节存在短板。此类问题既损害工程品质和本质安全，也为机场后续运营埋下隐患。民航质监总站一方面配合相关部门开展专项整治，狠刹歪风邪气，营造良好的发展环境；另一方面，立规明则，强化主体责任和首要责任，破解各环节管控难题，通过系列举措筑牢机场工程质量防线，让建设者有章可循、有据可依。

跑道安全

织密风险防护网

全面提升中小机场安全保障能力，抓好跑道安全是关键。在中小机场，跑道侵入、出现FOD（跑道外来物）的风险大、概率高，必须加大防范力度，确保跑道运行安全。

在这一方面，衢州机场研发的防跑道侵入设备采用纯光电技术，通过事先设定的轨迹对场区进行扫描，对目标进行感知识别。发现可疑目标后，机场控制多部转台对目标进行锁定跟踪，从而实现对人、车、机和航空器的高精度、低成本实时定位。在能见度不低于10公里条件下，该设备对30厘米粒径目标预警距离不小于3公里。

位于高海拔戈壁腹地的青海格尔木机场，在FOD防范方面走出了一条新路。机场全面推行“望闻问切”精准处置法，实现FOD快速溯源与靶向治理，有效降低了同类隐患的重复发生率。同时，格尔木机场还联合青海省内海西州德令哈、花土沟两个支线机场，每月上传异物类型、发生环节、处置结果等信息，共同建立高原机场FOD数据库。通过共享数据，工作人员发现青海西部机场普遍存在“冬季冻融导致道面剥落碎石”的问题。据此，3个机场联合定制了专用道面修补材料，使此类FOD发生率平均下降了45%，实现“一次研发、多场受益”。

淮安涟水机场通过智慧化手段，探索跑道防侵入运行协同，全链条防范跑道侵入，实现从“人盯人防”到“智能技防”的转变。以场务跑道检查为例，系统智能生成跑道“空闲时间窗”，场务人员通过移动终端即可完成申请提交，管制员依托空管自动化系统进行在线审批，系统实时推送作业倒计时提醒，塔台与机场作业人员同步掌握运行预警信息，实现“申请—作业—撤离”闭环管控。

淮安涟水机场依托AMDB（机场地图数据库），以距跑道中心线为基准，精准划定80米预警区、75米告警区，一旦有车辆或人员无申请闯入，系统便会瞬间在塔台、车辆和人员终端上同步发出声光告警，实现秒级响应。针对管制员口误可能引发的跑道侵入，引入语音识别与意图分析技术，精准捕捉复述错误、跑道指令重复等人为风险，筑牢跑道安全的第二道防线。

鸟击防范

创新构筑立体防线

近年来，我国生态文明建设持续推进，机场周边生态环境也得到显著改善。植被恢复、湿地保护、林地面积增大直接导致鸟类种群数量增加，其活动范围与机场净空区域产生了更多重叠。随着民航业发展以及生态环境改善，航空器数量与鸟类种群数量呈现“双增长”态势，鸟击已成为威胁航空安全的主要危险因素之一。

面对这一挑战，不少机场分享了创新实践。昆明机场在实践中探索出一套迁徙季鸟防方案。通过日数据对比、周数据分析、季数据融合，机场打造了“大数据看板”，让驱鸟策略的整体适配性更强，彻底告别“拍脑袋”决策；通过数据分析和筛选，利用DNA残留物鉴定技术，锁定13种重点防范对象。结合本地虫情调研，机场对市面上的杀虫剂开展耐药性实验，最终用11种药剂组合出4套“季节配方”，精准切断鸟类食源。

近年来，昆明机场强化科技赋能，从传统驱赶转向智能预警，提高鸟击防控效率。针对传统驱鸟假人“固定暴露、鸟类适应快”的问题，员工自主采购假人壳体、推杆、发声装置，通过编程实现“匍匐—起立—抬枪—射击”动态动作，延长鸟类适应时间。在探驱一体技术上，创新利用机场ADS-B信号，形成“飞机接地—鸟群监测—设备联动驱鸟”的智能闭环，既节省资源，又提升防控精准度。

长期以来，夜间驱鸟是鸟击防范的难点。针对夜间航班频繁起降、防范难度大等情况，鄂州机场重点开展了三项新技术应用。一是使用雷达鸟情探测系统，为精准驱鸟提供数据支持；二是使用手持红外热成像配合猎枪，开展夜间驱鸟作业；三是使用无人驱鸟船，对机场周边水域进行自动化、常态化巡航，并通过声波、激光、强光灯等驱赶手段，为现有防范体系提供有效补充。

残损航空器搬移

建立高效应急响应体系

残损航空器搬移是机场应急处置的最后一道防线，其效率直接影响机场恢复运营时间。由此带来的机场跑道被占用、航班大面积延误甚至取消和旅客滞留等，对涉事机场影响较大。

从近年来全球航空器发生事故的数量来看，航空器事故数量呈明显增长态势。从事故类型来看，航空器冲偏出跑道、发动机、起落架、舱内和地面不安全事故约占总体事故的67%。其中，航空器冲偏出跑道占比最高，达到18%，每次占用跑道时长平均超过14小时，给涉事机场带来了巨大的影响和经济损失。

首都机场集团大兴机场消防管理部相关负责人认为，应对残损航空器搬移事件，贵在充分的事前准备、严谨的过程控制、高效的组织协调，借助残损航空器搬移管理办法和技术指南，不断锤炼队伍，以练养战，积累经验。具体来说，应对残损航空器搬移事件，首先要做好充分的准备，在搬移过程中防止出现二次损伤。此外，高效的组织协同也很重要，单靠机场消防队或者航空公司的机务维修团队是很难完成搬移的。根据近年来民航局机场司发布的相关文件规定，至少需要航油、机务、配载、消防、土木工程和危化等九个方面的专业人才能共同完成残损航空器搬移。

在大兴机场消防管理部看来，机场需要完善“一机一预案”，对设备进行经常性养护，加强人员培训和应急演练，平时多进行各个专业的合作演练，以应对各种突发情况。

中小机场由于设施设备配备、人员培训、实战等方面经验相对缺乏，一旦发生航空器冲偏出跑道的特殊情况，搬移工作面临巨大考验。在论坛上，通辽机场相关负责人回顾了2018年残损航空器搬移过程。该事件造成跑道被占用21.3小时，13个航班的895位旅客出行受到影响。

经过复盘和反思，通辽机场在设备物资配备、人员培训、制度完善和协议签订等方面开展了针对性改进工作。优化残损航空器搬移设备物资配置，配备相关设备；强化骨干人员培养，针对消防、场务、机务人员开展专项操作培训；修订残损航空器搬移预案，明确组织机构与职责，以及机场与航空公司分工；签订残损航空器搬移协议，明确“搬移方案制订、费用结算、责任划分”等核心条款；发挥区域残损航空器支援机场作用，签订支援协议，评估运输能力，定期开展联合培训；与地方交通运输单位签订物资支援协议，明确支援设备物资的名称、具体型号、数量、联络方式等。

中小机场空管

稳步提升保障能力

空管是民航生产运行的中枢，肩负着保障国家空域系统安全和高效运行的使命。中小机场空管是民航空管行业的重要组成部分，也是中小机场组织生产管理的运行中枢，是国家交通基本公共服务体系的组成部分。近年来，民航空管系统快速发展，而部分中小机场空管进步较为缓慢，仍存在安全基础薄弱、保障能力不足、空管人才短缺、设施设备滞后、管理模式粗放等突出问题，严重制约着中小机场的发展。

民航局空管行业管理办公室空管处副处长崔闽介绍，为提升中小机场空管安全保障能力，2023年底，民航局印发了《中小机场空管安全保障能力提升行动方案（2023-2025年）》，聚焦“人才梯队建设、设施设备升级、管理效能提升”三大领域，并提出具体任务。

2024年6月，民航局空管局细化提出了《统筹中小机场空管单位共建现代化空管体系行动纲要》，分别以2025年、2030年、2035年为目标年，制定了“三步走”战略。第一步是夯实基础，推动中小机场空管安全保障能力明显提升；第二步是重点突破，初步实现全国民航空管业务一体化运行；第三步是全面升级，推进全国民航空管单位一体化管理，全方位成为世界一流空中航行服务提供者。通过分阶段推进，着力破解发展不平衡不充分问题，全面提升整体安全裕度和运行效能，为构建世界一流空管奠定基础。

有了政策的指引，空管系统在统筹中小机场空管发展中不断发力。2024年9月5日，全国首个中小机场群异地进近管制区——川南进近管制区——正式启用。民航西南空管局副局长汪宏伟介绍，这是西南空管局深入梳理分析泸州、宜宾机场空管保障能力现状和飞行矛盾情况，协同相关单位，探寻助力川南地区民航协同发展的“最优解”。

川南进近管制区以统一气压基准面、统一飞行程序、统一间隔标准、灵活开放扇区的“三统一、一灵活”协同方式，统筹规划管制区空域结构，不仅提高了泸州、宜宾机场的航班正常率、空域容量、运行效率，还提高了协同效率、安全水平，减轻了机场塔台的工作负荷，为未来航班量的增加提供了较大空间。与此同时，西南空管局还在人员培训、设备运维、专业指导等方面给予中小机场大力支持。

安全是行业发展的基石。我国机场的高质量发展离不开中小机场高水平安全的保驾护航。相信随着安全保障能力不断提升，中小机场将更好地发挥对区域经济的辐射带动作用，为民航高质量发展注入更强劲的动力。（中国民航报 记者高雅娜）

（本文刊载于中国民航报2025年11月12日5版）

《智慧民航》导刊每周三

与广大读者见面

让我们一起

聚焦智慧民航建设热点

擘画全新未来

期待您的来稿！

投稿邮箱：icanews@163.com

编辑|李季威

校对|张 薇

审核|程 凌