英国发布课程与评估报告，2028年启用新课程

2025年11月5日，英国政府委托专家开展的针对英国小学、中学和16-19岁教育开展的课程与评估审查报告《为所有人打造一流课程：最终报告》（Building a world-class curriculum for all Final Report）正式发布，随即英国政府对该报告的评估结果和建议给予了认可，并发布了回应报告《政府对课程与评估审查的回应》（Government response to the Curriculum and Assessment Review）。

英国1988年《教育改革法案》首次引入国家课程，包括法定的学习课程以及针对各个学科的非法定指导内容。历届政府先后于1993-1995年、1997-1999年、2005-2009年以及2011-2013年对其进行了审查。本次审查（2024年7月启动）是英国时隔10余年后的又一次审查，其重要特点是坚持以证据为导向，包括定量数据（全国性大规模纵向数据集及专项委托的民意调查等）和定性数据（采集自教育从业者、其他领域专家、家长与监护人、青少年群体，以及雇主、学院、高校、工会等利益相关方）等。

审查报告具体从课程与评估的现有成效、现存问题和改革建议等方面进行了分析，政府回应报告则主要为对改革建议的承诺。分别概述如下。

一、现有成效

审查报告认为，英格兰当前的教育体系在课程广度、学生表现及评估工具等多个方面取得了坚实成效，为后续改革奠定了良好基础。

1.课程广度与结构获得肯定

现行国家课程提供了知识丰富的教育，其科目设置与高水平国家基本一致。数据显示，近九成（89%）公立学校学生在关键阶段4（GCSE阶段）学习了8门或以上的科目，确保了教育的广度与平衡。

2.学生国际表现持续优异

国际评估数据显示，英格兰学生表现强劲：五年级学生的阅读成绩显著高于国际平均水平；九年级学生的科学成绩在近年取得显著提升；15岁学生在PISA测试中的阅读、数学和科学三项成绩均持续高于OECD国家平均水平。

3.核心评估与资格认证体系运行有效

多项评估工具被证明卓有成效。例如，一年级进行的自然拼读筛查检查和四年级的乘法表检查，被广泛认可为打牢学生基础的关键诊断工具。同时，GCSE（普通中等教育证书）和A Levels（普通教育高级证书）等主要资格认证体系总体运行良好，是值得维护的“硬资产”。

二、现存问题

尽管现有体系优势明显，但报告也尖锐地指出，其在课程内容、评估方式及路径选择上存在显著问题，导致未能惠及所有学生。

1.部分课程内容过时、臃肿且存在壁垒

报告指出，部分课程内容未能跟上社会与技术变革，在金融素养、数字技能、气候教育等关键领域存在缺失。同时，一些科目，如历史GCSE内容过于庞杂，大多数历史教师希望显著减少GCSE的规定内容量。此外，课程设计有时无意中制造了学习壁垒，例如，GCSE音乐的成绩高度依赖校外的器乐辅导，这对弱势家庭学生极为不公。

2.评估体系可及性不足且负担过重

当前的评估未能完全适应学生的多样化需求。一方面，部分测试对于有特殊教育需要或残疾（SEND）的学生而言可及性设计不足，未能让他们公平地展示自身能力。另一方面，关键阶段4（GCSE阶段）的考试时间总量过长，被报告认为是“过度的”，给学生带来了不必要的负担。

3.16-19岁教育路径不清且选择受限

当前A Levels和T Levels的二元路径无法满足所有学生需求，导致一部分不清楚职业方向或想要学习更应用型内容的年轻人“无路可走”。同时，英国文凭（EBacc）绩效指标虽然在意图上是好的，但在实践中过分约束了学生的科目选择，挤压了艺术、技术等科目的学习空间与时间，限制了学生根据自身特长发展的机会。

三、课程与评估改革的思想与原则

针对现存问题，审查报告提出了一系列系统性的改革方案，包括改革的基本原则等，旨在构建一个更加公平、现代且高效的教育体系。

首先，课程须立足于公平与包容，确保课程对所有学生，特别是来自低收入家庭和有特殊教育需求及残疾的学生有效。建议政府加强中小学衔接，利用英语和数学测试识别学生所需帮助，在关键阶段提供更多课程选择。

其次，课程必须面向未来，建议政府在课程中纳入金融管理、技术素养、网络信息辨别以及环境与气候变化等现代生活必备知识。

第三，应重视口语交流能力培养，建议政府将口语作为一项核心技能来教学，类似于阅读和写作，同时应将口语教学纳入英语、戏剧和公民教育等学科。对于有特殊教育需求的学生，口语还包括使用手语或辅助与替代沟通系统。

第四，课程应具有可操作性。建议政府让课程更易于教师使用，能清晰地看到不同学科和年级间知识的联系，为教授有特殊教育需求的学生编写指南，与教师共同测试新教学计划，确保他们有足够的教学时间。

第五，所有课程都需遵守7条设计原则：所有学生都有权获得内容丰富、高质量的教育；所有学科都应帮助学生掌握生活、工作所需的技能和重要知识；课程必须给予学生充分理解知识的时间；不同学科和技能之间应有效衔接（如数学技能有助于科学学习）；为基础学科（如音乐、计算）提供清晰说明，指导教师教什么、何时教；教师必须有时间教授课程规定之外的内容；课程必须包含来自不同背景的知识，使其对所有学生都适用。

四、课程与评估的具体改革举措

报告针对各个学科、评估和16-19岁教育都提出了改革建议，政府对此也作出了回应，政府的回应，具体承诺如下：

1.各学科课程改革举措

艺术与设计：明确教学知识点与技能；确保学生学习包括现代及多元背景艺术家在内的广泛内容；帮助学生尝试多种艺术形式，而不仅仅是绘画；确保GCSE课业量公平。

公民教育：立法在小学推行；优化中小学内容衔接，避免重复；更新课程以涵盖政府、法律、环境、金融等主题。

计算：将 “GCSE计算机科学”更名为“GCSE计算”；更新课程以培养英国在AI领域领先所需的数字技能；为16岁以上学生规划数据科学与AI新课程。

设计与技术：在课程中增加设计技能；更新内容以融入环保的工作方式。

烹饪与营养：将学科名更改为 “食品与营养”，并使其成为设计与技术课程的一门独立主题；帮助学生掌握烹饪和健康饮食技能；审查16岁以上人群的饮食方案以确定是否需要做出调整。

英语：使课程更清晰；加强口语和听力教学；研究优化教学顺序；改革语法教学方式；增加教师在选材（包括多元文本和在线文本）上的自由度。

戏剧：在7-9年级的英语课程中增加戏剧部分；明确中小学的教学要求；确保GCSE内容与戏剧职业相关。

地理：明确实地考察的要求；更新环境和气候变化相关的课程与GCSE内容；避免主题重复。

历史：强调对史实和技能的运用；教授来自不同文化和地域的历史；明确规定在7-9年级教授大屠杀历史；明确法定教学内容。

语言：与专家合作改进小学教学；明确小学必修内容（法、德、西）；研究“随时可考”的新资格认证；探索AI在教学中的应用。

数学：在1-9年级采用新的教学顺序；改革考试方式；保留7年级的“巩固基础”计划和高水平数学成就计划。

音乐：使课程更清晰；检查10-11年级的音乐资格认证；允许学生选择乐器与音乐类型；清晰区分GCSE与技术奖的目标。

体育与舞蹈：明确各年级目标；区分10-11年级的普通体育与GCSE体育（运动科学）；明确舞蹈、游泳等项目的教学；确保有特殊教育需求学生的参与度；改革GCSE舞蹈的考核方式以展示表演与创意技能。

宗教教育：先与各界协商达成教学内容共识，再进行公众咨询。

科学：统一小学教学计划；在课程中增加气候变化科学；明确实验技能；移除重复内容；调查阻碍学生学习生、化、物三门科学的因素。

技术奖项：在2027年进行复审；检查其与V等级的衔接；除非必要或紧急，否则不予变动。

拓展教育：制定计划确保每个孩子都能参与拓展教育（如社区服务、艺术、体育、生活技能等）；向家长提供拓展课程信息；与音乐中心、体育团体、学校及学院合作支持学校拓展教育；帮助大学提供拓展教育。

变化世界所需的技能：确保课程包含辨别假新闻、使用技术、理财技能和口语能力，并与雇主合作展示这些技能在工作中的价值。

2.评估改革举措

小学考试改革：开发更好的方法来评估1-2年级学生的知识；改进小学毕业时的写作测试；帮助学校合作提升教师评分水平；确保考试持续良好运行。

中学考试改革：缩短考试时间，同时保证公平性；确保所有学生都能公平地参加在线考试；研究AI将如何改变考试形式；启动8年级新阅读测试，以便在GCSE前识别学生需求；持续检查考试是否有效。

GCSE考试：移除EBacc评估（用于评估中学的教学效果以及学生所学习的科目情况）；推行新的绩效标准，励学生学习英语、数学和科学，同时从音乐、艺术与设计、戏剧、舞蹈、设计与技术这六门学科中选择两门课程，另外还需选择一门语言，或者从地理、历史或宗教研究中选择一门课程。

3.16-19岁教育改革

推出“V Levels”，作为与A Levels和T Levels并列的新选项；

减少课程数量，使学生选择更简单；

为学生提供选择Level 2课程的机会，以便他们能够就业或者继续深造；

开始新的Level 2英语和数学课程资格证书课程，以帮助学生为GCSEs考试做好准备；

2026年开展民意调查；

帮助高校为那些需要更多帮助的学生教授英语和数学课程；

开辟两条新途径，帮助学生获得Level 2工作职位或开始Level 2课程学习；

继续提供T Level证书课程；

帮助高校为学生提供有关哪条路径最适合他们的合理建议；

让学生们更易改变对课程的看法；

确保为所有不同层次的学生提供明确的活动方式，让他们能够进行学习、工作或获取更多技能。

政府还承诺使课程本身更易于导航，并展示学科间的联系。确保学校和教师有时间来熟悉新的课程内容。通过课程支持材料、学科中心（英语、数学、艺术）、培训课程（计算、物理、语言）和新的体育合作伙伴关系来为学校提供支持。

同时，政府计划2027年春季向教师发布新的5-16岁学生课程与教学计划，并要求学校2028年秋季开始教授新课程。

此外，政府还将创建一个内容丰富、相互关联的在线版课程，直观展示学科内部及学科领域之间的联系，并提供与先前学习的关联，帮助教师在课堂上跨越传统学科界限进行情境化教学。

资料来源：

1.Building a world-class curriculum for all Final Report. https://www.gov.uk/government/publications/curriculum-and-assessment-review-final-report

2. Government response to the Curriculum and Assessment Review. https://www.gov.uk/government/publications/curriculum-and-assessment-review-final-report-government-response

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强，内容仅供参考。点击左下角“阅读原文”可打包下载所涉文献。