中国在黄岩岛,立了个新规矩,等着我们动手的菲律宾,等来了他们最想不到的一招。
9月10日,国务院对自然资源部提出的请示做出了批复,同意了后者关于新建黄岩岛国家级自然保护区的建议。
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这条消息我是当天下午在央视新闻的官微上刷到了,而且它几乎是一出来就上了热搜榜的第一名。我朋友圈里的很多吃瓜群众对此也十分关注,你一嘴、我一舌,说什么的都有。其中声量最大的一种声音,莫过于对自然资源部这条请示的疑问,即为什么要在黄岩岛新建一个国家级自然保护区。
又或者,把话说得更直白一点:我们都知道这个建议是奔着对付菲律宾去的,可问题是,在工具箱里明明有那么多可以反制菲律宾人的手段的情况下,我们为什么非得出新建国家级自然保护区这一招呢?
对此,我个人的看法是:我们此次之所以选择在黄岩岛新建国家级自然保护区,此举从表面上看是一项环保举措,实则是一步深具战略意义的棋。这背后是我们选择用一种非军事性的、低对抗性的方式,来应对与菲律宾的南海争端。
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我们没有选择军事摩擦、经济制裁或大规模填海等更激进的手段。因为这些方式容易导致局势升级,给予美国等外部势力介入的借口,这有损我们好不容易营造出来的良好国际形象。相反,如果是设立自然保护区的话,则可以完美地将议题从“主权争夺”转换为“环境保护”。
这一步棋的精妙之处就在于,它让我们在一瞬间就占据了道义的制高点。以往菲律宾经常指责我们,在南海地区“破坏生态”,那我们如今就以生态保护者的身份和你菲律宾好好说道说道。你方任何针对黄岩岛自然保护区的冒犯行为,都很容易会被打成对南海环保事业的破坏,到时候我们再以这个名义在舆论场上告你的状,你就连反驳的音量都得天然低上八度。
更重要的是,此举还为我们后续的行动提供了坚实的法理基础。黄岩岛自然保护区的建立,意味着我们可以名正言顺地加强在相关海域的行政管理和执法活动。中国海警船只在该海域的常态化巡航就拥有了新的、更高大的理由,比如执法护渔和环保监察。
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任何外国船只,包括菲律宾渔船和政府船船只,只要未经许可进入我保护区核心区,都可以被视为非法入侵中国领海和破坏世界海洋生态环境的双重行为。我方据此进行驱离、登检甚至抓捕,都名正言顺,理直气壮,在国际法上是几乎无懈可击的。
这实质上就是立了一个新规矩,并把定义“违规”的权力牢牢握在我们自己手中。如此一来,菲律宾人就会发现自己陷入了一个两难困境:如果默许,就等于默认了我们对黄岩岛强化管辖的既成事实;如果反抗,则首先挑战的就是环保这个放诸四海皆准的普适性政治正确理念,极易在国际舆论中陷入被动。
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这是一招进可攻、退可守的妙棋。相比军事摩擦,这种方式的升级可控性更强,给外交斡旋留下了充足空间。
这种“通过规则逼你犯错”的策略在我们历史上是有先例的,其中最著名的莫过于1988年的中越“3·14”赤瓜礁海战,那次我们就是通过巧妙创造摩擦点,迫使越方先采取行动,而后后发制人的经典案例。
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但是和当年纯粹的军事斗争不同,今天的我们采用的是更加复杂的“灰色地带战术”,综合运用了法律、舆论和行政等手段,不仅操作空间更大,而且在舆论上也更容易获得支持。我们此举看似放低了姿态,实则是在用最小的成本,设置了一个最有利于自己的棋局。我们不是在等待冲突,而是在用规则和实力,一步步地巩固我们的主权,同时压缩对手搞事情的空间。
面对这种局面,菲律宾人当然不会乖乖按我们的剧本走。最直接的反应莫过于向我们提出强烈抗议,重申主权,并寻求美、日、澳、加等所谓盟友的支持。通过西方媒体来将自己塑造成“受害者”,尝试再一次把道义的旗帜给抢回去。
此外,小马科斯当局也可能试图将此事再次提交国际法庭,指控我们“借环保之名行扩张之实”。甚至还有可能组织渔船对我黄岩岛自然保护区进行碰瓷式挑衅,反过来逼我们对他们先动手。
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但是,所有的选项对菲律宾来说都代价高昂,且效果难料。菲律宾人自身的反应其实是次要矛盾,关键是那些站在菲律宾人背后怂恿他们和我们对着干的第三方势力,尤其是美国,这些玩意到时候会出什么招。
结合以往的经验来看,美国很有可能会纠集其西方盟友,以所谓的“支持南海环保”或“保障航行自由”为名,派遣船只进入我黄岩岛自然保护区水域,与我们的海警船对峙。这势必将使得局势复杂化,并迫使我们不得不直接与更强大的对手进行博弈。
但不管怎么说,反正这步棋我们都已经下了,既然国家作出了这个决定,那就说明我们事先肯定已经做好了充分的思想和物质准备。
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我们没放一枪一炮,也没填一礁一石,只轻轻落下“自然保护区”五个大字,规矩就变了,棋局就定了。从此,你闯的不是岛,是生态红线;你挑战的不是中国,是全世界都在喊的环保口号。
既然他们选择在南海玩火,那我们就不妨借一阵东风,把黄岩岛变成我们的规则、我们的主场。我们和菲律宾的南海争端不会因为黄岩岛自然保护区的设立就告一段落,这个斗争的过程注定是长期的,但只要我们的思想不滑坡,我相信,最后琢磨出来的办法,就一定会比困难多。
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