巴以停火已“满月”，“无实质内容”协议难保实现和平

当地时间2025年11月11日，加沙城达拉杰社区，一名教师在临时学校开学时授课。视觉中国 图

在巴以停火协议实施满一个月之际，围绕第二阶段停火协议和地区实现和平的政治博弈仍在持续。

据新华社报道，当地时间11月11日，巴勒斯坦总统阿巴斯在访问法国期间表示，巴勒斯坦民族权力机构将遵守改革承诺，目前巴勒斯坦国宪法、选举法和政党法的起草已接近尾声。

另据欧洲新闻网报道，法国总统马克龙在与阿巴斯会晤后宣布，双方决定成立法巴立法联合委员会，负责为巴勒斯坦国起草宪法。他同时对以色列施压，警告以色列不要试图吞并约旦河西岸的巴勒斯坦领土，称这是“巴黎的‘红线’”。

与此同时，美国也在加大对以色列施压的力度。据央视新闻报道，当地时间11月10日，美国中东问题特使威特科夫与白宫顾问库什纳抵达以色列，与内塔尼亚胡政府讨论加沙局势及停火执行问题。

法国《世界报》称，尽管巴以自10月10日以来已经实现了停火，但以色列仍在“对巴勒斯坦发动的袭击、人道主义封锁和外交紧张局势，正严重考验着人们对持久和平计划的希望。”

马克龙友好地“施压”阿巴斯

据新华社报道，阿巴斯在与法国总统马克龙会见后的新闻发布会上除了提及改革承诺与法律起草外，还重申加沙地带战事结束后将组织总统选举和议会选举。他还呼吁以色列承认巴勒斯坦国。

欧洲新闻网报道称，爱丽舍宫在会谈前发表声明称，改革巴勒斯坦执政机构对“建立一个民主、主权独立的巴勒斯坦国，并与以色列和平共处、安全无虞”至关重要。

报道称，马克龙在会晤后表示，成立立法联合委员会旨在支持巴勒斯坦推进国家建构与政治制度改革，为建立一个民主、合法的国家框架奠定基础。他强调，法国将继续在政治与技术层面提供协助，并重申对“两国方案”的支持。阿巴斯则表示，这一联合委员会的成立标志着巴勒斯坦“迈向国家独立和制度完善的重要一步”。

马克龙同时也继续向以色列施压。据新华社报道，马克龙在新闻发布会上表示，中东地区长期稳定有赖于落实“两国方案”，法国愿就此向巴勒斯坦国提供帮助。马克龙谴责以色列在约旦河西岸持续扩建定居点，指出该行径违反国际法。

另据《世界报》报道，马克龙当天表示，“无论是合法的还是事实上的，任何部分或全部吞并计划都构成了我们的红线，我们将与欧洲伙伴一道对此予以坚决回应。”他同时表示，犹太定居者的暴力行为和定居点项目的加速推进“达到了新的高度”，“威胁着约旦河西岸地区的稳定，并违反了国际法。”

以色列和巴勒斯坦官员称，当地时间11月11日，数十名蒙面以色列定居者袭击了被占领的约旦河西岸的两个巴勒斯坦村庄，纵火焚烧车辆和其他财产，随后与前来制止暴行的以色列士兵发生冲突。这是约旦河西岸年轻定居者发动的一系列袭击事件中的最新一起。

《世界报》此前曾报道称，马克龙邀请阿巴斯访问巴黎，目的是为了引起美国总统特朗普的注意。一位法国外交官在接受《世界报》采访时表示，“我们是唯一推动将巴勒斯坦权力机构纳入特朗普计划的国家。现在的挑战在于如何让华盛顿相信我们方案的合理性和现实性。”报道称，马克龙需要证明巴勒斯坦民族权力机构是一个可靠的合作伙伴，这也意味着马克龙需要对阿巴斯施压，要求其兑现改革承诺。法国智库让·饶勒斯基金会北非和中东观察站联合主任大卫·哈尔法表示，马克龙对阿巴斯采取了“亲切友好”的外交政策，“但这种示好实际上是一种施压的策略。”

美国加紧施压以色列

与此同时，美国也在加紧与以色列的外交行动。据新加坡《联合早报》报道，库什纳等人11日在耶路撒冷与以色列总理内塔尼亚胡会面，讨论由美国斡旋的加沙停火协议第一和第二阶段事宜。

以色列总理办公室发言人说，双方共同讨论了以哈停火协议的第一阶段。第二阶段内容包括解除巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）的武装、实现加沙非军事化，并确保哈马斯永远不再参与加沙未来事务。此外，停火协议第二阶段还涉及组建加沙国际稳定部队，具体细节还在商讨中。

据《以色列时报》12日报道，在11日的会谈中，以色列同意目前被困在加沙南部拉法的地下隧道中的约200名哈马斯武装分子撤离，并将他们转移到巴勒斯坦领土之外。报道称，库什纳在会谈中告诫以色列政府官员，拉法的 200 名武装分子问题不能影响到有关加沙的更大协议，该协议旨在解除在加沙其他地区活动的约 2万名哈马斯武装分子的武装。

另据以色列《耶路撒冷邮报》报道，美国正在考虑在以色列与加沙边界沿线建造一个大型军事基地。报道称，这个新基地将能够容纳数千名美军士兵，并为未来的国际稳定部队的工作服务。而令以色列媒体惊讶的是，以色列军方似乎对美方这一计划知之甚少，报道称，要么是该计划不会在近期落实，要么就是内塔尼亚胡已经批准，但由于政治上的敏感性并未告知以色列军方。

在一些媒体看来，这是美国继续对以色列施加外交压力的一种表现。《以色列时报》称，华盛顿方面正在加紧努力，以确保停火继续，但也有以色列官员抱怨，在美国的加沙计划中，以色列正在被降格为次要角色。《华盛顿邮报》11月7日报道称，由美国军方领导的“协调中心”正在取代以色列，成为向加沙地带提供人道主义援助的监督机构。报道援引不愿透露姓名的美国官员的话称，以色列人仍然是“对话的一部分”，但决定将由更广泛的机构做出。

《华盛顿邮报》称，此前正是在特朗普的施压下，内塔尼亚胡同意签署第一阶段停火协议，而从目前的情况来看，美国“对以色列的持续施压被认为是推进和平计划、确保欧洲和中东各国政府以及非政府组织持续支持的关键”。一位近期从中央司令部指挥中心返回华盛顿的援助人员表示：“只要中央司令部在那里继续运作，只要美国继续以自身声誉为赌注，我认为就会看到更多美国资源和美军主导的行动。”

停火依旧脆弱，和平仍难实现

各方都在推动政治层面和外交层面的努力，也从一个侧面凸显了当前的停火是多么脆弱。土耳其媒体称，尽管停火已经生效一个月，但以色列并未停止对加沙地带的袭击。报道援引加沙卫生部门的消息称，自停火开始以来，以色列军队已杀害至少242名巴勒斯坦人。内塔尼亚胡曾表示，以色列将“以铁腕手段执行现有的停火协议”。

报道称，内塔尼亚胡强调战争“尚未结束”，并承诺哈马斯“将被解除武装，加沙将被非军事化。这要么会以容易的方式实现，要么会以艰难的方式实现。但它终将实现。”

实际上，尽管美国政府一直在强调其对加沙停火和中东实现长久和平的愿景，但现实仍显得残酷。《华盛顿邮报》就指出，包括将于11月中旬访问白宫的沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼在内的许多地区领导人，都在等待以色列方面保证战争真正结束，并放弃对加沙地带的控制权。

报道援引一位熟悉美国政府思路的人士表示，沙特阿拉伯和其他阿拉伯国家“不会满足于（与以色列）关系正常化”，除非内塔尼亚胡采取行动推进巴勒斯坦建国，而内塔尼亚胡已明确拒绝了这一提议。这位人士说，“现在正是总统施压内塔尼亚胡的最佳时机”，但问题是“他（特朗普）会这么做吗？”

而对目前更加迫在眉睫的安全问题来说，美国政府宣称负责维护地区和平的国际稳定部队（ISF）很快就将进驻加沙，但很多潜在的合作伙伴要么在这一问题上态度暧昧，要么就遭到以色列的拒绝。据央视新闻报道，阿拉伯联合酋长国已表示，如果没有明确的行动框架，它不太可能加入。“在这种情况下，阿联酋可能不会参与组建这样的部队，”阿联酋总统顾问安瓦尔·加尔加什周一（11月10日）在阿布扎比战略辩论论坛上表示。

而土耳其虽然表示愿意加入，但由于土以两国之间关系紧张，内塔尼亚胡政府肯定不会允许土耳其在加沙地带部署地面部队。本轮巴以冲突爆发以来，土耳其就一直是以色列最严厉的批评者之一，11月7日，土耳其发布逮捕令，指控内塔尼亚胡和几名以色列高级官员犯有种族灭绝罪。

以色列媒体也指出，尽管特朗普表示许多国家已主动提出向ISF派兵，但他的说法与一些阿拉伯国家外交官的私下表态相抵触，因为很多阿拉伯国家并不愿向加沙派兵，以避免与公开表态拒绝解除武装的哈马斯发生冲突。此外，大多数国家还在要求获得联合国授权，美国国务卿鲁比奥最近正在处理此事，并向联合国安理会提交了有关草案。

《世界报》称，一些亲巴勒斯坦的非政府组织认为，仅仅是谴责或者对以色列施压是不够的。致力于推动“两国方案”的非政府组织“A Land for All”联合负责人鲁拉·哈达尔10月29日在出席巴黎和平论坛时表示，“国际社会应施加足够的压力，以确保这个缺乏实质内容的和平计划不是仅仅停留在停火或加沙重建，而是成为一个真正的和平计划，最终结束以色列的占领并实现巴勒斯坦建国。”