全球城市绿色低碳透明度指数（CGTI）：信息公开如何驱动全球城市绿色低碳转型？

11月11日，香港地球之友（FoE（HK））与公众环境研究中心（IPE）联合发布《全球城市绿色低碳透明度指数》（CGTI）报告，首期选取全球六大洲30个国际及中国城市，对其在环境、气候、生态与转型发展四个维度的监测监管与信息公开表现进行了系统评估。

首期评价结果显示，纽约、伦敦、悉尼在绿色低碳透明度方面得分位居全球典型城市前三位，巴黎、北京、香港紧随其后。纽约的清洁能源仪表板，伦敦的气候风险地图，悉尼基于循环经济理念的城市战略，巴黎易于理解的气候蓝皮书，北京的空气质量官方预报，香港的固体废物资讯公开，共同构成全球城市绿色低碳透明度的实践典范。

报告同时显示，中国城市在环境质量与污染监管信息公开上实现“跨越式”提升，达到世界先进水平，有效助力2013年以来中国空气和水环境质量的快速改善，为全球南方城市提供了可借鉴的实践方案。然而，在气候目标进展追踪、生态本底信息深度披露等方面，全球多数参评城市仍面临共同挑战。

报告指出，系统性的环境监测与充分的信息公开，是赋能社会各界参与监督、强化环境治理效能、并最终推动城市绿色低碳转型的关键驱动力。CGTI指数通过环境（35%）、气候（35%）、生态（15%）和发展（15%）四个维度，共计20项具体指标，对城市绿色低碳透明度进行量化分析。

中国环境科学研究院环境社会学研究室主任、研究员阳平坚认为，气候变暖和生态环境恶化是全球面临的共同危机，先发国家和部分领先城市在应对环境危机和绿色低碳转型发展方面探索了诸多良好实践和可复制、可推广的经验。

“在全球气候与环境治理不确定性增加的背景下，城市层面的行动变得愈发重要。”公众环境研究中心（IPE）主任马军表示，“全球绿色低碳转型已进入深化落实的关键时期。提升城市透明度不仅关乎问责，更是构建各界信任、引导市场资源、激发社会创新的基础。”

香港地球之友董事、香港中文大学地球与环境科学系教授戴沛权表示，“环境资讯的公开，使政府、企业与市民能够在同一事实基础上协作，从而推动更具科学依据与公信力的气候行动。香港在空气品质、水资源管理及固体废弃物资讯公开方面的表现，展示了香港特别行政区在环境监测与数据治理上的优势。希望借进一步加强区域与国际的知识共享，推动更多城市以科学、透明与创新的方式，共同迈向可持续、低碳及有韧性的未来。”

首期CGTI评价结果显示，全球城市绿色低碳透明度呈现出明显的区域和发展阶段特征。以纽约、伦敦、悉尼、巴黎为代表的发达经济体城市，凭借完善的法规体系和成熟的监测基础处于全球领跑位置。这些城市普遍具备完善的法治基础、成熟的公民社会和长期的环保意识积淀。中国香港特别行政区、东京、斯德哥尔摩等全球高收入城市，也大体属于这一类别。它们在环境数据的系统性发布、气候雄心的规划与落实，以及生态本底信息建设方面的良好实践，值得全球借鉴。

与此同时，以北京、重庆、天津、上海、深圳、广州、成都、西安、长沙为代表的中国城市群，凭借环境监测披露的创新实践而异军突起。在过去十年间，依托于“大气十条”“水十条”等强力政策驱动和数字化治理能力的快速提升，中国城市在环境监测、预报预警、监管执法、污染源自动监测等信息披露方面，实现了“跨越式”提升，为中国环境质量快速改善创造了条件。不过，气候、生态和企业有毒有害污染物信息披露仍有提升空间。

为推动多方合力构建更加开放、可信和高效的城市绿色低碳治理体系，报告提出四项行动建议。

一是统筹降碳、减污、扩绿、高质量发展，以及全球可持续发展目标，以透明化推动协同增效，赋能多元参与，加速经济社会的全面绿色转型。

二是基于智慧城市理念，通过融合卫星遥感、物联网与环境DNA等前沿技术，构建全域感知的智慧环保监测体系，打通多源环境数据链路，形成从数据采集到精准决策的闭环机制，为现代城市绿色低碳发展提供创新解决方案。

三是深化“南南合作”，借鉴中国城市行之有效的实践经验，助力处于相似发展阶段的全球南方城市通过环境监测和信息公开加速减污降碳进程。

四是大幅加强和规范企业气候、环境和生态信息披露，撬动整个价值链的绿色转型，助力城市实现高质量发展。

（经济观察网 李晓丹/文）

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李晓丹

宏观经济研究院秘书长