王金照：以科技创新与体制改革双轮驱动战略性新兴产业发展

王金照中国国际发展知识中心常务副主任

以下观点整理自王金照在CMF宏观经济热点问题研讨会（第110期）上的发言

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围绕国家发改委所提出的“未来十年能否再造一个高新技术产业”这一命题，结合对二十届四中全会精神的学习，下面我们将就两方面展开阐述：第一，实现十年再造高新技术产业与战略性新兴产业的可行路径；第二，为实现该目标所需采取的政策方向。

一、战略性新兴产业的实现前景与关键领域

二十届四中全会明确提出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的五年，强调发展新质生产力，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在此背景下，实现十年再造高技术产业与战略性新兴产业的目标，对保障国家安全、推动经济规模扩张、提升综合竞争力具有量与质的双重意义。从当前基础来看，我国未来五至十年具备实现该目标的潜力。

高技术产业涵盖战略性新兴产业与未来产业，可依其发展阶段分为三类：第一类为技术成熟、市场持续拓展的领域，如新能源汽车及其升级方向智能网联汽车、工业互联网等。此类产业已具备较完善的经济技术条件，市场空间仍具扩展潜力，下一步关键在于通过体制机制改革释放其增长潜能。第二类为技术逐步成熟、商业模式初步形成、应用场景明确的产业，包括人工智能、储能、合成生物、氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）、人型机器人、低空经济等。若能在体制机制与新兴产业监管方面实现突破，未来五年有望释放快速增长动能。第三类为技术原型已现、在某些应用场景已找到适用潜力的未来产业，如量子计算、脑机接口、超导等。此类产业仍需经历技术迭代与商业探索，宜为“十六五”时期提前布局新的增长点。经初步测算，上述战略性新兴产业和未来产业领域具备规模翻番的潜力。

此外，需关注两类虽非新兴但至关重要的产业：其一为重大装备产业，其二为关键零部件领域，包括芯片、基础材料、基础部件与基础软件。这些产业也具备较大增长潜力，对未来的发展具有关键性意义。当前，我国在部分重大装备领域已处前列，未来若抓住智能化、电动化机遇，有望实现在重大装备等方面技术的进一步突破。二十届四中全会提出以超常规举措推动关键领域创新，如芯片、工业母机、基础零部件、基础软件等，该部署令人振奋。若能实现技术突破，凭借我国在规模经济方面的优势，此类行业将形成新的增长点。

结合电动化、智能化的重大装备创新，以及在关键零部件、软件与材料方面的突破，将为我国参与国际贸易、拓展中间品市场开辟广阔空间。综上所述，战略性新兴产业、未来产业、重大装备升级与短板领域突破，共同促进未来十年能够带动收入的高技术产业与战略产业的发展，潜力巨大。

二、战略性新兴产业的政策路径与实施举措

围绕上述目标，二十届四中全会已指明方向如何发展战略性新兴产业，具体可从以下四方面推进：

第一，推动科技创新与产业创新深度融合。发展新质生产力与推动上述产业成长均依赖于创新。构建高效创新体制机制需聚焦三点：一是围绕重点产业乃至关键产品的最终应用，优先在高技术与战略性新兴领域布局国家科技重大专项与重点项目；二是以产品开发与商业化成效作为科技创新考核依据，引导应用基础研究着力解决实际技术瓶颈，开展有组织科研；三是充分发挥企业特别是龙头企业在创新转化中的关键作用，促进科技成果向产业基础转化。

第二，加强早期市场与应用场景培育。新技术需通过实际应用不断迭代完善。我国在组织协调方面具有显著优势，应通过统筹应用场景、配套设施与相关政策，率先培育需求以拉动技术创新。实现技术领先与市场领先的“双领先”，是培育高技术部门、带动中高收入增长、实现宏观经济平衡的关键。

第三，深化体制机制改革。新兴部门发展难免与既有体制形成张力，需通过改革释放潜力。例如，储能产业发展需依托完善的电力市场，通过现货市场、容量电价、独立市场地位等机制强化价格信号激励；合成生物等专业领域需建立多方共治机制，由企业家、学者、监管机构与社会公众共同评估产品社会影响，实现趋利避害；氢能未来更多的会在化工领域和钢铁领域进行应用，而这将依赖绿色供应链与碳标识、认证体系支撑。此类体制改革对释放产业潜力至关重要。

第四，强化国际合作。高技术产业与战略性新兴产业必须具备全球竞争力。此类行业规模经济效应显著，唯有拓展国际市场方能支撑研发投入与技术迭代。我国在“全球南方”市场具备优势，需通过政府与企业协同，推动标准对接与生态建设，为产业国际化创造有利条件。这对中国高技术产业和战略性新兴产业的发展也是非常关键的。

科技创新与产业创新融合、早期市场培育、体制机制改革以及标准与生态层面的国际合作，共同构成释放新兴产业潜力的关键举措。相信依据二十届三中全会、四中全会的部署，在各部门、行业协会共同努力下，相关措施将逐步落实，为新兴产业增长注入新动能。

最后需指出，新兴产业不仅推动自身扩张，亦赋能传统产业绿色化、数字化升级，如纺织、钢铁等领域，从而增强整体产业竞争力。总体而言，高技术产业与战略性新兴产业的发展对“十五五”夯实基础、全面发力具有战略意义。通过各方共同努力，有望实现高质量增长目标。

文章仅作为学术交流，不代表CMF立场。