万象山海 • 精彩“十四五” | 象山：社保改革破局，服务焕新前行

秋风送爽万象新，象山社会保障体系建设蹄疾步稳。

零工市场内人流如织，渔业船员与制造企业“一站式”对接，就业服务从“东奔西走”迈向“化零为整”；社保大厅里指尖轻点，AI智能系统无感办结异地就医结算，民生事务从“异地跑”变身“指尖办”；船舶修造工地旁，劳资专员动态核查工资发放，“四位一体”闭环治理筑牢欠薪治理的‘前端防线’。

社会保障，民生的“安全网”，发展的“稳定器”。“十四五”以来，象山以全覆盖、保基本、促公平、可持续为目标，聚焦就业服务提档、社保体系优化、数字赋能升级、劳动关系治理等领域，攻坚一批基础性、兜底性重大改革，加速政策落地、服务下沉、效能提升，为县域高质量发展夯实民生根基。

稳基固本，夯实就业“压舱石”

就业是民生之本。依托全市首家零工劳务市场，象山布局渔业特色零工等市场（驿站）13家、公共就业服务中心18家，形成“线上+线下”24小时招聘服务网。五年来，全县城镇新增就业6.87万人，失业人员再就业2.9万人，就业工作完成率居全市前列，获省优秀就业服务成果三等奖。

重大项目是就业扩容的引擎。象山聚力国家级渔港经济区、机械科学研究总院南方中心等平台建设，带动临港装备、绿色能源等产业用工需求。通过“乐业象山”行动、专场招聘会、“五进”服务等举措，实现招工用工全域覆盖。2025年1-10月，全县新增就业9502人，就业工作完成率居全市前列。

利民惠民：织密社保“安全网”

社保覆盖，稳预期、安民心。“十四五”期间，象山紧盯汽模配、建筑、纺织等支柱产业，开展“柔性宣传+刚性执法”行动，联合行业主管部门进企宣讲政策、核查缴费基数，推动企业参保率与缴费水平“双提升”。本地户籍养老保险参保率连续5年超99%，企业职工养老保险参保量达28.5万人，较“十三五”末增长13.2%。

共同富裕导向下，社保再分配功能持续强化。养老金连年上调，企业退休人员月均养老金从2873.49元增至3074.96元，城乡居民基础养老金标准提至390元/月，城乡待遇差距稳步缩小。工伤保险、失业保险实现省级统筹，基本养老保险全国统筹稳步推进，惠及全县21.46万待遇享受人员。

针对新就业形态劳动者，象山推行常住地登记制度，优化跨区域社保转移流程，引导外卖员、网约车司机等群体参保。“十四五”末，基本养老保险参保人数突破40万人，社保阳光照亮新市民、农民工等群体，实现“一个都不能少”。

社会保障的最终落点，是千家万户的幸福感。

从“医银合作”拓展78家医保服务网点，到长期护理保险覆盖丹东、贤庠等乡镇（街道）；从养老机构医养结合，到儿童孤独症报销比例超60%——象山在“十四五”期间布局近百项民生工程，推动社保、医疗、养老协同增效。

“现在看病报销不用跑，连药品价格都能用手机比价！”市民李阿姨在“智能询药比价系统”前欣喜不已。2025年，象山试点“刷脸支付”、生育津贴“无感办”，退休一件事“免申即办”，26项政务事项全程网办。

改革创新，打造服务“快车道”

数字赋能，社保经办驶入“高速路”。象山创新“居保智推”应用，通过多部门数据集成，动态精准画像，实现“一人一策”参保方案定制，破解群众“看不懂、算不清”难题。城乡居民养老保险缴费人数达3.37万，较“十三五”末显著增长。

AI技术深度融合民生服务。县数据服务中心搭建“多模态组合+动态优化”平台，融合主流大模型，政策解读准确率提升95%，响应速度提速80%。异地就医直接结算、社保卡“一卡通”等应用扩面，线上业务办理量超70%，真正让“数据跑路”替代“群众跑腿”。

服务网络“立体化”延伸。构筑“一主三副多节点”体系，以县人社服务中心为核心，石浦、西周、爵溪为副中心，辐射所有乡镇节点。年办件量突破40万件，年均增长10%。针对海岛居民交通不便难题，下放高频事项至镇村，实现“15分钟社保办事圈”全覆盖。

劳动关系治理，关乎公平正义。象山创新建筑领域“一案双查”、船舶修造行业专项治理机制，构建“源头防范、多元调解、智慧仲裁、刚性执法”四位一体闭环模式，相关经验做法入选全省欠薪治理典型案例并在全省推广。通过“安薪指数”动态监测、劳动监察全覆盖，欠薪线索化解率超96%，劳动争议仲裁结案率达92%，多项指标居全市前列。

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来 源：象山县传媒中心

作者：林潇叶 王嘉欢 黄静

一审：俞文喆

二审：郑丹凤

三审：方子龙